鄭州市軌道交通環境影響評價探討

河南省工程咨詢中心 于朝霞

鄭州市軌道交通環境影響評價探討

河南省工程咨詢中心 于朝霞

城市軌道交通是城市地下鐵道（地鐵）、輕型軌道交通（輕軌）等的統稱，可以在地面、地下、半地下和高架的輪軌上行駛。城市軌道交通的優點是運量大、速度快、安全可靠、準點舒適。不過，軌道交通的建設也引發了環境負面影響，對于軌道交通正在建設中的鄭州市來說，為最大程度地降低環境影響，軌道交通環境影響評價（以下簡稱軌道交通環評）必須更加科學、全面、有效。

一、鄭州市軌道交通建設概況

近幾年，我國的城市軌道交通進入了空前發展的時期，已建成通車的有北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京等城市，此外，全國還有30多個城市開展了城市軌道交通的前期工作，其中包括鄭州市。鄭州市城市快速軌道交通建設規劃（2008—2015年）于2009年獲得國家正式批復同意，確定了近期（2008—2015年）建設軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程，總長44.47公里，共設置車站35座，總投資約252億元。其中1號線一期工程全長26.20公里，設站20座，全部為地下線，總投資約152億元，于2009年6月6日全面開工建設，計劃2013年建成通車，1號線為東西向直徑線，貫穿城市東西發展主軸，覆蓋城市東西主軸客流走廊，經過二七商業中心、省市行政中心、火車站、新鄭州站、鄭東新區核心區，連接老城區與鄭東新區、高新技術產業開發區；2號線一期工程全長18.27公里，設站15座，全部為地下線，總投資約104億元，于2010年12月28日正式開工建設，計劃2015年建成通車，2號線為南北向直徑線，貫穿城市南北發展主軸，覆蓋城市北向放射客流走廊，連接多處市級商業中心。

二、鄭州市軌道交通環境影響評價面臨的問題

1.軌道交通建設的占地問題。軌道交通建設需要城市地下、地面或地上空間來設置線路的區間、車站及車站出入口、風亭、停車場、車輛段以及車輛綜合基地。隨著鄭州城區建筑和人口規模的不斷擴大，城區已無法容納軌道交通的停車場、車輛段及綜合基地等附屬物，只能選擇郊區，這將大量占用綠地或農田。如果措施不利或不當，線網密度較大，線路走向、站場選址、敷設方式不合理，大量無限占地將不可避免。同時，近幾年國家嚴控建設用土地，在評價中應考慮此方面的問題。

2.建設期的環境影響問題。根據鄭州市軌道交通1號線一期工程的建設情況，建設期軌道交通環評表現出的問題主要有以下幾點：一是對鄭州市交通的擁堵情況估計不足，交通疏導措施分量仍顯不足，部分施工段堵車疊加效應明顯，行車困難。二是施工時間控制不合理，噪聲擾民時常發生。三是圍擋不合理，部分施工段視覺景觀較差。四是清渣車密封不嚴，土渣掉落情況嚴重。針對以上情況，軌道交通環評不能機械地照搬一般情況，在具體實踐中應根據實際情況確定。

3.對環境敏感目標的影響問題。不論是線網規劃環評，還是具體工程環評，都應足夠重視建設對環境敏感目標的影響。

（1）文物是重要的環境敏感目標。鄭州市是國家歷史文化名城，是具有3 600年歷史的我國最古老城市之一，全市公布文物保護單位513處（其中，全國重點文物保護單位43處，省級文物保護單位76處，市縣級文物保護單位380處）。在1、2號線一期工程的建設中，紫荊山站附近的黃河博物館被遷建；1、2號線部分線路對商代城墻文物有振動影響；二七塔周邊的景觀可能會受到軌道交通出口、風亭、人流等的影響；對祭伯城遺址也會有一定影響。因此，對文物的影響問題是鄭州市建設軌道交通的一個難點和重點。

（2）綠地、公園等也是重要的敏感目標。鄭州是園林城市，將規劃建設公共綠地總面積6 667公頃，建設賈魯河、須水河、金水河、熊兒河、東風渠、七里河、十八里河等沿河綠化帶和防護綠地。而隨著軌道交通建設的深入，將不可避免地破壞、切割綠地；鄭州市已將南水北調中線總干渠鄭州市段兩側一定范圍劃定為一級、二級水源保護區，軌道交通建設也將會對南水北調產生較大影響，保護措施較難提出；鄭州國家森林公園位于鄭州市東北部，屬森林公園類自然風景旅游區，軌道交通建設對其的影響將遲早發生。

4.公眾參與的問題。軌道交通建設影響大，公眾關注度高，公眾意見可能決定著軌道交通建設命運的走向。在實踐中，存在不少難點和問題。一是公眾的知識層次問題。具體的軌道交通建設項目，施工期和運營期所產生的環境影響是直接面對公眾的，諸如施工期的征地拆遷等社會影響、運營期的噪聲和風亭異味等環境影響均有明確的指向對象，對此類影響，公眾容易參與，也較易認識，且能提出明確的意見和要求。而對于軌道交通線網的環境影響，由于軌道交通規劃所產生的環境影響具有潛在性、間接性、宏觀性，不同于具體的軌道交通項目，一般公眾難以明確其影響范圍和程度，除非具備一定的專業知識，否則很難提出建設性的意見和要求。二是公眾參與容易流于形式，公眾參與只當做擺設，公眾意見得不到充分表達。三是公眾參與方式不科學不合理，易產生不公平。城市是市民生活工作的地方，軌道交通的建設也是為了方便市民的生活。因此，評價中要考慮公眾的科學參與。

5.后評價的問題。環境影響項目后評價可以看做是前期環境影響評價過程向項目建設、營運階段的一種延伸，是改進整個環境影響評價過程及其方法學的一種非常有效的工具，后評價可以對環境影響預測和環保設計成果進行驗證，為進一步加強工程環境管理提供科學依據。積極開展軌道交通環境影響后評價，對于鄭州市軌道交通建設的可持續發展有著重要意義。

三、鄭州市軌道交通環境影響評價的改進措施

1.重視線網規劃及調整。線網的布置應長遠考慮，綜合城市發展特點及態勢；嚴格執行設計規范，科學確定線網密度，線路走向、站場選址、敷設方式應合理可行。評價中應優先在措施中提出線網線路調整建議，而不是敏感目標的調整。

2.建設期環境措施可操作性要強。結合鄭州城市交通客流預測的特點確定交通疏解和施工方式、時間；在評價中積極建議采用盾構法施工隧道；注重圍擋對景觀的影響及觀感；評價中的措施應在征求規劃、交通、城管等部門及公眾的意見基礎上提出；充分借鑒北京、上海等城市軌道交通建設在環境保護方面的成功經驗和做法，但不能一味機械照搬。

3.加強公眾參與，重視后評價。

（1）加強公眾參與。公眾參與應遵循知情、真實、平等、廣泛、主動等原則。在組織的公眾參與中，評價應注重維護公眾合法的環境權益，在環境影響評價中體現以人為本的原則，通過公眾參與，提出經濟有效并切實可行的減緩不利環境影響的措施；應注意平衡各方面利益，化解不良環境影響可能帶來的社會矛盾，建議通過“ZZIC”、“心通橋”等新的溝通形式，推動軌道交通環評的公平性和科學性，推動政府決策的民主化和科學化。

（2）重視后評價。軌道交通主管部門和環境保護部門應重視軌道交通建設項目環境影響后評價，積極牽頭、督促軌道建設運營企業開展后評價工作。在評價中，應重點對已經完成的軌道交通建設項目的環境保護目的、環保執行過程、環保投資及效益、環保措施的有效性和環境影響進行系統客觀分析；通過環保實踐，確定項目預期的環境保護目標的可達性；通過環評回顧分析和預測評價，總結環保經驗和教訓，提出環保補救措施和環境管理改進建議，實現軌道交通建設的可持續發展。

4.持續關注敏感目標，盡量避免提出對敏感目標的遷移、改建等建議。軌道交通建設是一條一條建設，而影響卻具有累積和疊加效應，因此，在措施中應盡量避免提出對敏感目標的遷移、改建等建議。要注意建成區和未建成區的區分，建成區的環境敏感目標保護措施應具有適用性，對于尚未規劃的區域，對其未來的環保目標應考慮采取環保措施，并為可能采取的環保措施預留實施的條件。

5.進一步體現可持續發展的思想。可持續發展于1972年提出，是一種注重長遠發展的經濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求之一。評價中不能一味追求預測技術的完美及評價措施的可行，而是應處處體現環保的核心理念，體現對軌道交通建設的可持續性的關注。所以，進一步體現可持續發展的思想，有利于破解評價中存在的短視性和功利性。

綜上，軌道交通建設對優化鄭州市城市布局結構、節約資源和減少污染物排放、改善城市人居環境以及推動城市“公交優先”戰略實施等方面具有積極的促進作用。而科學、全面、有效地開展軌道交通環評，提出并積極落實合理科學的環境保護措施，有效控制軌道交通運輸所產生的噪聲、振動和污廢水，有效降低對城市生態環境及敏感目標的影響，使城市軌道交通的建設具有可持續性，將有利于和諧與公平核心價值的實現和城市可持續發展目標的實現。