推行水務一體化 實現水資源優化配置

張天錫

金華市九峰水庫管理處，浙江 金華 321075

推行水務一體化 實現水資源優化配置

張天錫

金華市九峰水庫管理處，浙江 金華 321075

所謂水務一體化即對涉及的水務事務的統一管理，就是指對水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護實行全方位、全領域、全過程的統一管理。為了更好服務于“推進趕超發展，加速浙中崛起”的新要求，要強化水資源統一管理，提供水資源保障，建議在市本級建立水務一體化，涉水行政事務統一管理，徹底理順水資源管理體制，實現地區水資源優化配置。

水務一體化；優越性；水資源優化配置

所謂水務一體化即對涉及的水務事務的統一管理，就是指對水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護實行全方位、全領域、全過程的統一管理。其核心是水行政主管部門代表政府對水資源所有權的統一管理，其根本目的是實現水資源的優化配置和可持續利用。

隨著我們金華經濟的發展、人口的增多，加上目前水利基礎設施的薄弱，水多、水少、水臟、水渾問題日益突出。現階段，金華地區除市本級外，都已改成水務局，而金華市本級的水資源管理涉及多個部門，多部門分割管理導致政令不暢，管水源的不管供水的，管供水的不管治理污水，治理污水的不管回用，水資源的利用與保護的統一屬性被人為分割、肢解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和經濟調節機制。引發了城區補源與供水、供水與節水、用水與排污、防汛與蓄水、集中供水與分散供水等多種矛盾，體制的問題嚴重影響了水資源的統一管理和保護工作。

根據《水法》和2011年中央一號文件的要求，為了更好服務于“推進趕超發展，加速浙中崛起”的新要求，要強化水資源統一管理，提供水資源保障，建議在市本級建立水務一體化，涉水行政事務統一管理，徹底理順水資源管理體制，實現地區水資源優化配置。

1 推行水務一體化的優越性

1.1 有助于提高水行政效益和經濟可持續發展

實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：第一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；其次在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；最后可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。

1.2 加強了水資源管理，做到“六統一”

水是生命之源、生產之要、生態之基，隨著水利的內涵不斷豐富，對水資源管理提出更高的要求。通過水務一體化，在水資源管理上做到了“六統一”，即統一規劃；統一調配；統一取水許可制度；統一水量水質；統一征收水資源費；統一管理。將水量與水質的統一、時間與空間的統一、開發與治理的統一、節約與保護的統一有機結合起來。

2 水務一體化管理的構想與建議

2.1 成立金華水務集團，更好地服務于金義大都市

在水務局下成立的水務集團，是集自來水生產及輸配業務、污水收集處理及排放業務、水務投資及運營、水務設施設計及建設等業務為一體的綜合水務服務商。水務集團可以通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，實現投資主體多元化、市場化管理，企業化經營，為水利可持續發展建立有效的融資平臺。水務集團把整個地區的供水和水源聯成一體，組建了統一的水網，建立更合理的水危機處理應急預案，并盤活了資金，同時做到了污水回收利用，技術創新，落實了維修養護資金，擺脫了水行業常年虧損的不利局面；水務集團實現了水資源合理開發、高效利用和有效保護，能為金義大都市提供優質、高效的水務服務，為金義大都市的發展提供水資源保障。

2.2 提高認識,適應發展形勢,進一步轉變觀念

現階段，我們治水的工作重點都是在農村。隨著城市化進程的加速，治水之路開始向城市延伸，注重農村的同時更加注重城市，注重農業的同時更加注重工業，注重水資源開發利用的同時更加注重水資源的節約保護。由工程水利向資源水利、由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，形成加快經濟發展方式轉變的合力，以水資源的持續利用支撐我們金華浙中崛起。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.011