承德水資源與經濟社會發展關系及對策建議

王占升

（河北省承德市水文水資源勘測局，067000，承德）

一、承德水資源與經濟社會發展的關系

1.水資源與人口、生態環境

人口數量和結構的變化直接影響到資源的利用和生態環境的保護。隨著人口的增加，河北省承德市人均水資源量不斷減少，20世紀50年代，人均水資源量2 150 m3，進入21世紀以來，人均水資源量為933 m3（見表1）。人均水資源量的減少，使得水資源供需矛盾日趨尖銳。

從1990年到2010年，承德市人口年平均增長率為0.87%；相應生活用水量(包括城鎮和農村)從1990年的 7 988萬m3增加到 2010年的12 857萬m3，年均增長率為2.8%。城鎮化發展較快，城鎮化率從1990年的9%上升到2010年39.4%。隨著城市化率的上升，人民生活水平和生活用水量相應提高和增大，相應的城鎮生活用水量也大大提高，水資源的可持續利用與人口、環境密不可分。水資源是生態環境的基礎，生態系統自身的維系與發展要消耗一定的水量。承德市2010年生態需水量為2 758萬m3，據預測2020年和2030年生態需水量分別為 3 786萬 m3、4 893萬m3。

2.水資源與農業生產

農業是承德市的主導產業，承德市區現有耕地433.9萬畝（28.9萬hm2），較20世紀80年代減少15%，但隨著水資源量的減少，單位耕地水資源量呈減少趨勢。單位耕地水資源總量由20世紀50年代的638 m3/畝（9 570 m3/hm2），減少到 90 年代的 297 m3/畝（4 455 m3/hm2），進入 21 世紀以來，減少到 236 m3/畝（3 540 m3/hm2），比80年代減少26%，見表2。

表1 承德市不同年代人口與水資源的關系

承德市20世紀50年代糧食總產量為493萬t，到2010年達到932萬t。糧食產量的提高與農田水利建設是分不開的。隨著科技發展和農田節水措施實施，糧食單產用水量逐步減少。20世紀80年代，農業全年用水量16.8億m3左右，糧食總產量在101萬t左右，2010年農業用水量5.2億m3，糧食總產量達到130萬t。節水型農業的發展，使得農業用水量大大降低，單方水的糧食產量由90年代的1.4kg提高到2010年的2.5kg，效益顯著。

3.水資源與工業增加值

隨著工業發展，水資源的需求量逐漸增加，水資源對工業發展速度和規模的決定作用也越來越明顯。承德市工業增加值從1970年的1.09億元上升到2010年的394.3億元，是1970年的393倍。而2010年的水資源總量卻是1970年的40%，萬元工業增加值用水量僅是1970年的6%。

承德市2000年萬元工業增加值取水量為174.2 m3，約為全國平均水平的2.3倍。主要原因是承德工業規模較小，用水效率較低，且工業構成以基礎產業為主，低用水的高科技產業發展緩慢。近年，為適應區域水資源承載能力，承德市從淘汰耗水量大、用水效率低、水污染嚴重、高耗能的生產工藝入手，大力發展節水型產業，釩鈦制品、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織等六大優勢產業占工業比重超過70%，對低耗水、高附加值產業和工業零排放企業，實行優質優供的傾斜政策，著力解決結構性浪費水資源的問題，工業水資源利用效率和效益大幅度提高，全市萬元工業增加值取水量由 “十五”末的110 m3/萬元下降到2010年45m3/萬元。承德市工業增加值水資源量見表3。

4.水資源與地區生產總值

承德市水資源量在逐年減少，但是水資源的利用率在不斷提高，節水型社會建設使得水資源對經濟社會的支撐能力逐漸加強。新中國成立之初，承德市水資源總量為55.6億m3，地區生產總值為2.95億元，單方水支撐的產值為0.06元；到改革開放初期水資源總量衰減為39.4億m3，地區生產總值發展到40億元，單方水支撐的產值提高到1.02元；21世紀初以來，隨著社會、科學技術的不斷進步和新技術、新方法的應用，水資源管理措施逐步落實到位，在水資源衰減到34.8億m3條件下，水資源開發利用率達到85%，2010年地區生產總值達到了880.5億元，單方水支撐的產值提高到25.3元，水資源在經濟社會發展中起到了不可低估的作用，見表4。

總之，水作為一種重要資源，其開發利用與經濟社會發展密切相關，兩者相互聯系，相互制約，相互影響。一方面，經濟社會發展需要水資源作支撐；另一方面，經濟社會發展又對水資源系統產生壓力；同時，水資源的科學管理與保護又需要經濟社會發展提供保障。

二、承德市水資源開發利用情況

1.水資源總量及供需不足

相對河北省其他地市，承德市的水資源總量較為豐富，為34.8億m3，但人均水資源占有量僅933 m3，屬于重度缺水地區。承德市灤河流域自1999年以來持續干旱，降水量明顯減少，1999—2010年流域平均年降水量442.8mm，比 1956—2010年平均年降水量減少了14.5%，地表水資源量減少了55.2%。產水量減少的趨勢進一步加劇了水資源危機發生的頻次和程度，表現為：農業干旱缺水，生活及工業用水擠占農業用水和生態環境用水等。從現狀供需情況看，全市約有80%的地區缺水率在10%～20%，在平水年仍存在季節性缺水的現象，出現國民經濟和生活用水擠占生態用水現象。

表2 承德市不同年代單位耕地用水量與糧食產量的關系

表3 承德市工業增加值水資源量表

表4 承德市水資源總量與地區生產總值表

2.水資源利用效率低

承德市水資源區域分布特點為：南部較多，北部、中部相對較少，水資源區域分布與生產力布局不匹配。水資源利用效率總體水平不高。從灌溉設施看，一些水庫未設主干渠，依靠河道輸水；一些灌渠只有干渠，干渠以下渠系配套不健全，配套率為40%，農業灌溉用水方式落后，水資源利用率低，灌溉水利用系數不足0.5，遠遠低于國家節水灌溉技術規程要求；工業用水方面，2005年全市工業水重復利用率為62%，市區部分為78%，鄰近的天津、唐山等城市工業用水重復利用率已達80%。

從各行業用水情況看，機械、食品行業水重復利用率為15%～26%，而全國先進地區為50%以上。城區雨污分流工程不配套，雨水資源未得到很好利用；城市餐飲、洗車、洗浴業浪費水現象較為普遍；城市建筑工地過度抽取地下水情況比較嚴重。生活用水方面，人們日常生活節水習慣還未形成，生活用水設施有待進一步完善；城市供水管網漏失率較高；全市節水器具普及率較低；全民節水意識有待增強；水的重復利用率較低。承德市八縣三區已建成污水處理廠并運行，但污水資源化程度較低。

3.水體污染狀況嚴重

隨著用水量的增加，廢水排放量也相應增加，水環境總體上呈惡化趨勢，水污染引起的水質型缺水，加劇了水資源的短缺。現狀污水排放總量在3億m3左右，只有13%～26%的工業廢水和生活污水經處理排放，其余污水未經處理直接排入河道，加上化肥、農藥大量使用，導致河流、水庫水環境污染加劇。通過對2010年監測的全市地表水31個控制斷面水質進行分析，其中超過地表水Ⅲ類質量標準斷面的有23個，占74.2%，其中Ⅳ類水斷面3個,Ⅴ類水斷面3個,劣Ⅴ類水斷面2個。超標物質的主要來源是工業廢水和生活污水。

三、承德市水資源可持續利用的措施和建議

1.落實最嚴格的水資源管理制度

結合承德市實際情況,確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架的總體目標。把構建水資源監控體系作為實行最嚴格水資源管理制度的基礎手段和技術支撐，盡快建成以各縣區城鎮地表水水源地、規模以上取用水戶、重要水功能區、大中型水庫、省市界和縣區界河道控制斷面為重點的水資源監控體系，實現監測覆蓋化、網絡化、信息化，為水資源嚴格管理提供技術支撐。

2.提高水利工程供水潛力

加強水利工程建設投入，挖掘洪水資源利用潛力，提高對水資源的調控能力。對現有病險水利工程進行除險加固，提高供水效率，同時著力建設1座大型水庫——雙峰寺水庫，重點建成6座中型水庫和15座小型水庫，調節徑流，以豐補枯，使全市水利工程總蓄水調節能力達到8.5億m3，地表徑流控制率達到24%。以現代科技為支撐，突破傳統的工程管理模式，提高水利工程管理和調度水平，確保工程效益的有效發揮，使水利管理步入良性循環。

3.建立節水管理和運行機制

為保障承德市水資源的可持續利用，必須建立有效的節水管理和運行機制。一是大力發展節水農業，合理規劃節水農業，大力推廣普及日光溫室和時差蔬菜等設施農業，推廣節水灌溉技術，逐步實現農業用水的負增長。實行對農業節水灌溉的補貼制度。二是做好節水規劃，保障節水工作健康有序進行。建立節水機制，建設節水法規體系，提高用水節水管理水平,實行總量控制和定額管理相結合。三是發展節水型工業，把工業需水增長控制在一定水平。積極推行清潔生產，促進廢污水循環利用和綜合利用；建立符合市場規律的水價形成機制,制定季節性水價和累進制水價，利用經濟杠桿抑制過度需求和促進節水。

4.制定污水再生利用規劃，提高污水處理能力

重視污水再利用，把污水處理設施建設作為城市基礎設施建設的重要內容。對城市管道實行雨污分流，同時安排好污水回用設施的建設，使經過達標處理的污水能循環使用。建立污水集中處理良性運行機制，積極推進城市污水處理廠企業化經營步伐，同時應積極拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和回用設施項目的建設和運營，進而實現污水資源化。

5.完善水務一體化管理體制

水資源管理體制長期存在著“多龍管水，職責不清”的現象，造成水資源的開發、利用、保護、管理各環節之間協調困難。要打破行政分割，實現全市涉水事務一體化管理，建立一個以主管部門為主，多個相關部門為輔，多層次的協調與協商機制。分清責權利，并以法律法規的形式固定下來，對有關區域性及行業性利益的相關政策進行協調和相互制約，使地方性政策法規和行業性法規與國家的基本法律相一致，形成銜接流暢、相對統一的管理模式。

[1]王春澤.水文科技研究與發展[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

[2]孫雪濤.實行最嚴格的水資源管理制度[J].中國水利，2011（4）.

[3]湯傳信.明確發展思路 強化水資源管理[J].中國水利，2011（5）.

[4]甘泓，李令躍，尹明萬.水資源合理配置分析[J].中國水利，2009（4）.