基于經濟學理論視域下湖南省競技體育改革與發展研究

江 亮

（1.衡陽師范學院體育系，湖南 衡陽 2410002；2.北京體育大學，北京 100084）

基于經濟學理論視域下湖南省競技體育改革與發展研究

江 亮1，2

（1.衡陽師范學院體育系，湖南 衡陽 2410002；2.北京體育大學，北京 100084）

采用文獻資料法、專家訪談法、實地調查法，對湖南省競技體育成功經驗進行總結與借鑒，同時從經濟學理論出發對湖南省競技體育發展的瓶頸因素進行剖析。在此基礎上，為湖南省競技體育改革提供參考性建議，旨在促進湖南省競技體育的可持續發展。

經濟學理論視域；湖南省競技體育；發展；改革

本文從經濟學理論出發，總結湖南省傳統競技體育發展模式的成功經驗，進而分析在市場經濟資源配置中傳統競技體育發展模式存在的問題及改革的焦點，最后提出建議，為湖南省競技體育的改革與發展提供理論參考。

1 湖南省競技體育發展的經驗借鑒

1.1 符合省情的競技體育發展戰略

戰略可以劃分成4個相互聯系的部分，即觀念、定位、計劃、模式（圖1）。在這個戰略模式圖中可以清晰地看到湖南省競技體育戰略形成與發展的整個過程。

從1984年第23屆洛杉磯奧運會金牌“零的突破”到1988年“兵敗漢城”，現實與理想的落差使得“奧運爭光計劃”迅速被醞釀與出臺，在國家“奧運奪金”理念的統籌下，湖南省優先發展競技體育的戰略思想迅速形成。而湖南省地處中國內陸，經濟發展水平滯后，同時湖南地域特點與南方人的生物學特征促使湖南省競技體育“差異化戰略”觀念的形成，進而將湖南省競技體育發展定位在“女、小、輕、巧、水”等符合省情的項目特征上。計劃通過建立相應的管理體制與訓練、比賽機制在全運會上力爭進入國內第二集團，同時在世界大型綜合性運動會上為國家奧運爭光計劃服務。在這些特定的背景下，湖南省競技體育“精品工程”戰略醞釀而出。“精品工程”戰略是指在有限的人力、物力、財力條件下，立足現實，因人、因勢制宜，確定適合自身特點的競技體育運動項目，將現有的優勢項目精雕細刻，做強做大，爭取在優勢項目的小市場占有大份額，縮短戰線，與奧運會項目接軌，盡快走向世界的競技體育優勢戰略。符合省情的競技體育發展戰略的推出使湖南省競技體育成績突飛猛進，成就了“湖南湘軍”美譽。

圖1 戰略構成圖

1.2 有效的組織運行模式與重點投入機制

湖南省競技體育“精品工程”戰略的核心思想是“確保重點項目、發揮重點優勢、實現重點突破”，其劍鋒所指是奧運金牌中的小市場占有大份額，而不在大市場占有小份額。重點開展12個項目（田徑、游泳、體操、射擊、舉重、摔跤、柔道、賽艇、皮劃艇、羽毛球、跳水、網球），并成建立了配套的組織運行模式與投入機制。（圖2）

為了保證“精品工程”戰略的成功實施，湖南省對競技體育組織運行模式進行了系統的改革，在1984年“體操中心”試點改革成功的基礎上，于2000年全面實行運動項目管理中心制，各中心直屬體育局，有體育局直接統籌規劃，中心有獨立的人、財、物管理權，這種“上令下行和獨立財務運算體系”促發了湖南省競技體育組織高效運行。為確保各運動中心后備人才的供給，湖南省又建立了10所重點單項運動學校，如長沙體操學校、安化羽毛球學校、湖南省體育運動學校、湖南體育職業學院等，這些運動學校為運動中心輸送了一批優秀體育苗子，如陸莉、陳翠婷、李小鵬、唐九紅、龔智超等。基于此，湖南省競技體育高級與中級訓練體系已經構成。在初級訓練體系中湖南省主要走學校與社會相結合的業余訓練模式，通過制度管理、監督考察、比賽評比的方法擴大基層業余訓練規模。建立地、市、縣各級體育運動委員會，系統設置體育行政體制，是湖南的創舉，為開展全省體育工作提供了組織保證。在學校后備人才培養中，湖南省匠心別具的“0714”工程顯現了后備人才選材及培養的巨大作用。在體育局的直接領導下，湖南省對7 ～ 14歲年齡的學生進行選材和訓練，通過“0714”工程，發現了一些優秀的體育苗子，在2008悉尼奧運會中的8名運動員中有7位是在此工程中選拔出來的，如陸莉、熊倪、李小鵬、劉璇、楊霞、龔智超等。

圖2 湖南省競技體育組織運行模式

從投入機制來看，首先，從經費投入來看，湖南省對奧運項目實行了重點傾斜性的投入機制，奧運項目與非奧運項目經費的比例從最初的 6 ∶ 4調整為 7 ∶ 3，后再調整為8.5 ∶ 1.5。其次，人力科研投入方面，奧運項目與非奧運項目（運動員、教練員）編制的比例由原來的8 ∶ 2調整為9 ∶ 1，后再調整為 9.3 ∶ 0.7。再者，場館建設方面，20世紀80年代，湖南省用政策和制度使體育場地設施建設規范化，配合全國體育先進縣建設，修建體育場17座，占全省體育場總數的85%；修建體育館25座，占全省體育館總數的66%；修建游泳池77個，占全省游泳池總數的69%。20世紀90年代，一批現代化的體育場館相繼建成。據2004年10月第5次全國體育場地普查，全省體育場地面積為4463.77萬平方米，按全省總人口 6700萬人計，人均體育場地面積接近0.7平方米。較為完備的體育場地設施，為湖南體育發展，特別是體育競技水平的提高，體育后備人才的培養，提供了最基本的物質條件。

1.3 系統有序的賽事體系與人才選用機制

競技體育以賽事為杠桿，通過不同類別、級別的體育競賽達到選拔、培養和鍛煉優秀運動員、教練員。湖南省從20世紀80年代以來逐步形成了獨自的賽事體系：第一，舉辦以成績達標報名參加的省內比賽，以促進競爭，提高業余訓練水平；第二，舉辦省內青少年競賽，其內容為比專項、比基本技術、比素質、比體型，著重強調打基礎，青少年參賽的年齡組別設置與全國運動會和奧運會出成績的最佳年齡相適應；第三，省重點項目的競賽每年進行，非重點的奧運會項目隔年進行，其他項目的競賽，采取社會贊助、體委補助相結合的辦法進行；第四，舉辦4年一屆的省運會、省青少年運動會按全國運動會和奧運會的周期配套，選拔與培養優秀體育后備人才，力爭全運會名名次前列；第五，向國家隊輸送高水平運動員參加洲際與國際比賽。通過對賽事體系統籌安排，一方面使運動員在實戰中提高項目技能水平和積累比賽經驗，為后期參加大型體育賽事做好充分準備；另一方面，在系列賽事中，有利于教練員及時發現運動員的缺陷、不足及與世界優秀運動員的差距，為教練員科學化訓練提供依據。

戰略理念、組織運行模式、投入機制和賽事體系已定，組織效率與效果便取決于人積極性的發揮，因此人的選拔、任用、退役就業安排就成為問題的關鍵。湖南省在1991年就制定了關于優秀運動員退役就業政策，并于1997年在《湖南省退役運動員待分配期間管理工作暫行規定》中對優秀運動員退役后的學習、工作、就業做了詳細的規定。在21世紀初期，湖南省對優秀運動員就業安排做了進一步的調整。2001年，熊倪、唐九紅等一批奧運冠軍和世界冠軍走上了領導崗位，分別出任湖南省體育局副局長。此舉不僅只是在全國體育界引起廣泛關注，其更重要意義則在于優秀體育明星的精神、道德、技藝能夠得以延續。實踐表明，優秀運動員走上領導崗位后，對于湖南體育精品戰略思想的貫徹實施，吸引更多的有體育發展潛質的青少年加入到體育訓練隊伍中來，起到了積極的牽引作用。在教練員方面，針對教練員人才的不足，一方面對在職的教練員進行職位培訓，在崗或脫產學習，提高教練員人才整體素質；另一方面，積極引進國內外優勢和重點項目的高水平教練員，并為此制訂了專門政策，經省局審核認可，市、州引進的特別優秀的高水平教練員的經費由省體育局負擔，在工資制度上打破“大鍋飯”，實行績效工資，激發教練員全身心的投入訓練。

2 經濟學視域下湖南省競技體育改革的焦點問題

2.1 經濟發展水平制約湖南省競技體育發展規模

體育的發展必須與經濟發展水平保持一致，經濟發展水平最終決定體育的發展規模與程度。從歷屆全運會獎牌總數排名來看，處于全國“第一軍團”均為沿海經濟發達城市，中部經濟較發達地區排在第10 ～ 20位之間，西部經濟欠發達地區差不多均排列在20名以后。湖南省人均GDP位于全國中等偏下水平，經費投入不足成為湖南省競技體育發展的瓶頸。從2000以來，湖南省每年在競技體育方面（包括優秀運動隊、業余訓練、體育競賽）投入約1億元，與全國其他省份相比也處于全國各省中等偏下水平，在經費總體投入不足的情況下，奧運優勢和重點項目（羽毛球、舉重、體操）得到重點保障，而一些基礎體能項目和大眾喜愛項目投入嚴重不足，其規模在萎縮。2007年與2000年相比，籃球、足球、排球、田徑、游泳、乒乓球等項目規模分別減少82%、76%、55%、49%、21%、18%，甚至連跳水這個優勢項目也減少了9%。在競技體育項目中，田徑與游泳項目金牌總數占全部金牌數一半以上，素有“得田徑、游泳者得天下”的說法，而湖南省在田徑、游泳兩個大項中均沒有足夠的經費支撐。受經濟條件制約，湖南只能采取“保重點”“保單項”的策略，集體項目都被“忍痛割愛”，在每屆全運會上湖南幾乎只能在1/3左右的項目陣地中與其他各省市區抗爭，每次都“如履薄冰”。經濟發展水平制約了湖南省對競技體育的投入規模，優勢與重點項目難以深入開發拓展，一般項目、新興項目、大眾關注項目難以開發，使湖南省向競技體育向“第一軍團”前進困難重重。

2.2 市場機制造成湖南省競技體育人力資源流失嚴重

在市場經濟中，資源總是流向效益高、利益充分的地方。伴隨我國體育體制的改革的深入，以市場機制來配置體育資源是我國體育發展的基礎。從目前來看，中西部地區體育人力資源流向東部、沿海地區已經十分平凡。主要有以下幾方面的原因：（1）待遇原因。由于經濟不發達地區在工資待遇、獎金福利、就業安排等方面遠不如經濟發達地區。近年來，湖南省競技體育領域一批優秀的教練員與運動員外溢嚴重。例如，奧運冠軍陸莉的教練員去了廣西；劉璇的教練員去了澳大利亞；女子跨欄名將馮云、男子短跑新秀王梁宇、舉重名將李宏利也都是由湖南轉到外省；（2）發展機會原因。由于財政經費投入有限，湖南省每年從各級業余體校、運動學校或中學進入省隊編制的名額限在100名，而湖南省在訓后備人才大約2萬人，大批人才無法進入省隊編制而外流；（3）部門、個人利益原因。“中國網壇一姐”彭帥，當年由湖南省隊教練員以幾十萬元“出讓”，教練員自己也隨即離去。在部門中，由于基層訓練單位由于缺少經費，優秀體育后備人才“出口”便成一項重要的“財政來源”。從宏觀視角看，通過市場機制配置體育資源可以做到物盡其用、人盡其才的效果，可以使更多得教練員、運動員找到自己相應的位置，從而提高我國競技體育的整體水平。但從微觀視角看，由于經濟實力差距，湖南省競技體育人力資源外流遠遠大于引入，優秀教練員、運動員及大量后備人才流向外省，消弱了湖南省在全運會和大型綜合性運動會中爭金奪銀的實力。

2.3 投資主體單一，訓練、比賽經費不足

在計劃經濟時代，競技體育是一項公益事業，其經費提供、投資者是政府部門。在計劃經濟向市場經濟的轉型中，由于競技體育巨大的潛在商業價值，競技體育與企業、市場的聯姻越來越緊密。一方面，競技體育是一項耗資巨大的工程，需要大量的人力、物力、財力支持；另一方面，競技體育又是一項回報率很高的工程，投資競技體育可以給投資者帶來巨大的有形資產和無形資產。發達國家成功經驗和實踐表明競技體育投資主體多元化現代競技體育發展的基礎，同時積極參與競技體育市場的開發也是多元化主體自生發展的需求，兩者有機結合會產生良好的共贏局面。

競技體育的投入主要包括賽事投入與運動訓練投入。目前，國內大型賽事（如全運會、城運會）等雖然有了一定的市場開發收入，但政府仍是投資主體，社會組織、團體、個人參與的程度不高。而競技體育運動訓練基本上完全有國家與地方政府投入，企事業單位、社會團體、個人等市場主體基本上沒參與競技體育的運動訓練投入。在湖南省競技體育后備人才培養經費投入中，政府撥款占80%，財政補助占3%，經營收入占1%，事業收入占10%，上繳收入占1%，其他收入占5%。可以看出，在總體投入中，社會投入僅占6%，投資主體的單一使湖南省后備人才訓練經費嚴重不足，不利于湖南省競技體育的持續發展。

3 建 議

3.1 以經濟和人力資源優勢城市為重點，合理布局競技體育項目，實現競技體育規模與城市經濟、資源規模協調發展

競技體育發展必須與地區經濟發展水平相一致，鑒于湖南省總體經濟落后，但部分城市仍具有較好的經濟基礎及發展前景。其中長沙、株洲、湘潭為龍頭的長株潭核心區域具有優越的經濟條件，在“十一五”期間GDP占全省總量達到40%以上。還有部分城市具有很好的人力資源優勢（人口50 ～ 200萬：衡陽、湘潭、岳陽、常德、邵陽、永州、益陽）。因此，可以將湖南省各項目管理中心合理分布于這些城市之中，有由省體育局統一規劃與領導，并將經濟基礎較好和有項目傳統的地區、縣所轄范圍內的企事業單位、社會團體、俱樂部等作為各個城市下線，為其輸送后備人才。這樣既有利于省體育局實現管辦分離，統籌規劃，將主要精力放在競技體育宏觀管理方面，也有利于發揮地區經濟優勢和人力資源優勢，能較好解決湖南省競技體育規模與經濟落后的矛盾，為湖南省競技體育規模的擴展做出各個城市的貢獻。

3.2 運用市場機制實現競技體育潛優勢項目和一般項目的跨越式發展

市場機制下競技體育人才外流一方面造成湖南省優勢項目減弱，降低了在全運會中奪金的機率，另一方面也應看到市場機制給予了湖南省發展潛優勢和一般項目的機遇。通過從國內外引進優秀教練員和運動員可以實現潛優勢和一般項目的跨越式發展。因此，在市場機制中，首先要做好教練員、運動員的思想工作，樹立為本省體育事業做奉獻的意識；其次，充分做好教練員、運動員訓練比賽中的人文關懷，以人為本，保障運動員訓練、學習、就業、福利等各項的機會與權利。積極提高教練員、運動員在比賽、訓練的待遇，并充分開發優秀教練員、運動員的市場價值，通過市場營銷增加運動員、教練員的收入；再者，規范教練員、運動員流動的法制程序，使人力資源流動規范化與法制化。

3.3 開發競技體育市場多元化投資主體，確保投資主體的投資利益，實現投資主體與競技體育的雙面共贏

多元化投資主體是解決競技體育訓練、比賽經費不足的的有效途徑。其焦點是確立“誰投資，誰受益”的市場原則，要確保投資主體的切身利益。因此，對于從事和贊助競技體育比賽、訓練的企事業單位、社會、團體及個人，湖南省體育局應配合相關政府部門制定更為具體、翔實的招商方案，制定并落實相應的優惠政策，從投資主體自身的角度出發為其帶來所需效益以吸引市場投資主體。對于投資競技體育后備人才培養的投資主體，要做好運動員“有償輸送”“有償使用”的規定與協議，在國內、省內相應的賽事中可以賦予其獨立的代表單位參與比賽，從而激發社會多元主體參與到湖南省競技體育發展中來，解決湖南省競技體育訓練經費、比賽經費不足的問題。

[1] 劉錫枚，李艷玲.競技體育“精品工程”戰略探驪[J].北京體育大學學報，2007（9）：1182.

[2] 劉錫枚.追溯“湖南體育現象“[J].成都體育學院學報，2007（5）：21.

[3] 國家體育總局體育經濟司.體育事業統計年鑒[Z].2000-2007年.

[4] 向征.湖南省競技體育后備人才培養動態變化研究[J].山東體育學院學報，2008（12）：48.

G812.7

A

1674-151X（2012）03-001-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.001

投稿日期：2011-12-25

2010年湖南省體育科學學會重點項目（KT10-87）。

江亮（1976 ～），副教授，博士。研究方向：體育人文社會學。