合理確定水利工程移民生產安置人口的現實意義及計算方法

蘭朝臣，曲洪雷

( 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

1 合理確定生產安置人口的現實意義

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉。生產安置規劃作為水利工程移民安置規劃的靈魂與主線，關系到移民安置后的經濟收入來源，關系到移民的生產、生活，關系到移民的經濟恢復與發展，更關系到社會穩定大局。生產安置人口的確定作為生產安置規劃的基礎，是合理編制移民生產安置規劃的前提，能否合理的做出科學的計算，也是檢驗移民安置工作是否成功的重要指標。特別是大型水利樞紐工程淹沒大面積的土地的面性工程，工程項目區一般都位于較偏遠的農村地區，區域經濟欠發達、村民文化程度不高、勞動技能欠缺，這部分人群如果得不到妥善的生產安置，將引發一系列的社會問題，因此必須充分重視生產人口的合理性。

近年來，全國針對大中型水利水電工程征地移民補償的標準不斷提高，機制不斷創新，管理水平也逐年提高，在前期規劃設計階段、中期實施階段及后期扶持階段都有明確的規定，黑龍江省于2011年出臺了《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》黑政發［2011］51 號文件，該文件中明確規定了被征地農民的養老保險費用納入征地補償費，單獨計算。養老保險費的標準采用當地政府根據人力資源社會保障管理部門測算的額度，按“元/人”計列。

2 生產安置人口的計算方法

2.1 一般計算法

在不考慮土地質量差異及地域差異的情況下，通常采用該方法，結合我省實際，通常采用該種方法計算生產安置人口，一般應以村民小組為基本單位，按受工程影響的耕地、園地占總的耕地園地比重確定生產安置人口數量。計算基本公式如下:

式中:A 為生產安置人口;Sy 為工程影響耕園地面積;Sz 為總耕園地面積;Az 為總農業人口。

2.2 土地質量系數法

在我國的南方許多省份，商品菜地、果園、魚塘較多，各地類產值差異較大，因此必須考慮土地的質量情況，用土地質量系數進行修正，土地質量修正系數一般用m1表示。計算基本公式如下:

式中:m1為土地質量修正系數;Syi為某種地類的影響面積;Szi為某種地類的總面積; ai為某種地類的質量系數，即某地類平均單產值與標準單產值的比值。

考慮土地質量系數后生產安置人口的計算公式為:

2.3 土地依賴程度系數法

對于廣大的偏遠的農村地區來說，農民的主要收入來源于土地的產出，土地以外的收入較少，對土地的依賴程度就較高。對于城鎮周圍的居民小組，其土地相對較少，對土地種植業的依賴程度就較低。例如，我省的阿城城區段防洪治理工程，占用城市周邊村民耕地1.73 hm2，人均耕地為0.12 hm2，按均衡計算法得出的生產安置人口為145 人;而呼瑪縣三間房水利樞紐工程占用耕地1 800 hm2，人均耕地為1.27 hm2，按上述方法計算得出的生產安置人口為143 人，耕地占用的較多，計算的生產安置人口卻更少。類似的情況并不少，所以用上述方法計算的生產安置人口反映不出真正需要安置的實際人口，需用土地依賴程度系數m2進行修正。m2主要受兩個因素的影響:①村民組農民從土地中獲得的收入占總收入的比重;②村民組農民的搬遷去向和搬遷后有無謀生的手段。因此，m2需在規劃中不斷優化后確定。

生產安置人口計算公式變為:

移民安置規劃專題報告中應以村民小組為基本單元計算生產安置人口，經分級匯總后，得到村、鄉鎮、縣市的生產安置人口數量。

3 規劃水平年生產安置人口計算

移民安置持續的時間較長，少則幾年，多則十多年，所以生產安置人口是動態的。規劃水平年生產安置人口采用下式計算:

式中:Ag 為規劃水平年生產安置人口; A 為基準年生產安置人口;K 為人口年增長率;N 為增長年限。

一般實物調查的年份為規劃基準年，以搬遷完成的年份為規劃設計水平年。

4 結 語

生產安置人口的合理確定是確定移民生產安置規劃任務的基礎，是進行安置區選擇和進行環境容量分析的前提，沒有了這一前提，移民生產安置規劃也無從談起。因此，生產安置人口的合理確定尤為重要，是一項涉及面廣、情況復雜、影響深遠的技術經濟工作，必須認真做好。

［1］傅秀堂，周少林，等. 水利水電工程移民安置規劃［M］. 北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利水電規劃設計總院. SL290－2009 水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范［S］. 北京: 中國水利水電出版社，2009.