農村勞動力培訓需求實證分析

□吳易雄

農村勞動力培訓需求實證分析

□吳易雄

通過問卷調查、訪談和查閱資料等多種方式，全面真實地摸清湖南農村勞動力對培訓的需求狀況，有針對性地提出一些對策建議，為有關部門決策提供依據。

農村勞動力；培訓；需求

現代農業發展和新農村建設推進，農村勞動力的素質是關鍵因素，決定著發展的水平和推進的效率。要提高農民素質，其中一個重要的途徑就是對農民進行培訓，培養造就一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，而農民參加培訓的意愿直接影響培訓工作的開展和實施效果[1]。為切實掌握湖南農村勞動力對農業從業技能的培訓需求，采取省、市、縣三級聯動，通過問卷調查、訪談和查閱資料等多種方式，全面真實地摸清湖南農村勞動力對培訓的需求狀況，有針對性地開展培訓，加快提升農村勞動力的素質，加快推進農業科技成果的轉化應用，加快促進農業農村經濟發展。

一、農村勞動力及產業現狀分析

（一）目前湖南農村勞動力情況

湖南現有人口7089.53萬人，外出務工人數1320.81萬人，從事農（牧、漁）業生產的人數1861.85萬人，其中男性占46%，女性占54%，20歲以下的占9%，21-50歲的占35%，51-65歲的占56%，從事農（畜、水）產品加工的人數297.91萬人，從事農資和農（畜、水）產品經營的人數248.25萬人，農民專業合作經濟組織數量10389個、從業人數154萬人。

（二）目前湖南農（牧、漁）業基本情況

1.農牧漁業總體狀況。農（牧、漁）業產值3410.44億元，占GDP15902.12億元的比重21.45%；現有農業用地總面積3790.68千公頃，其中旱地1168.73千公頃、可灌溉土地2621.95千公頃、特種栽培用地面積442.55千公頃；可開發農業用地8.76千公頃；糧食作物播種面積4809.1千公頃，總產量2847.49萬噸；經濟作物播種面積1586.7千公頃，總產量3304.8萬噸；蔬菜播種面積1133.1千公頃，總產量3122.93萬噸；年出欄豬5723.5萬頭，年出售和自宰肉用牛144.51萬頭、肉用羊656.2萬頭、家禽38355.2萬羽、兔527.52萬只，年肉類總產量4947.4萬噸，大牲畜年末數4403.09萬頭，年末生豬4044.86萬頭，年末羊存欄509.6萬只、家禽存籠27262.6萬羽、養蜂41.9萬箱、兔存欄244.44萬只；水產品總產量1988.86萬噸，淡水養殖面積395.57千公頃。

2.農民培訓對農（牧、漁）業的影響。2004年以來，湖南陽光工程工作在農業部等部委的支持指導下，在各級黨委政府的高度重視下，通過各級陽光工程主管部門和各培訓基地的共同努力，取得了顯著成效，培訓農村勞動力163萬人，在推進現代農業發展、促進農民收入增加、增強為民服務意識、提高農民綜合素質等方面發揮了重要作用。

（1）推進了現代農業發展。從現代農業的內涵中可以看出，發展現代農業，重中之重在于提高農業的科技含量和提升農民的科技水平，迫切需要培養一批村級動物防疫員、農作物病蟲專業化防治員等服務農村二三產業的從業人員。據調查，汨羅市耕地面積在30畝以上的種糧大戶達1133戶。如該市紅花鄉垉塘村農民周順龍，在岳陽市職業學院參加20天的陽光工程創業培訓后，購置了6種先進農機具，逐步擴大種植規模，2011年承包了兩個鄉鎮3個村650畝水田種植雙季水稻，較培訓前增加近500畝。由于規模化生產，全部實行了機耕、機收，以及種子、農藥、肥料等專業化服務，2011年收獲糧食45萬多公斤，為國家糧食安全作出了積極貢獻，家庭年純收入達25萬元。由于現代農業規模化的生產，需要一支專業化的機耕、植保、機收隊伍，通過加強陽光工程培訓，扎實推進了湖南現代農業的發展。

（2）促進了農民收入增加。通過開展陽光工程培訓，向農民普及農業職業技能，農民利用先進的科學技術發展農業生產，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。如通過實現農作物病蟲害專業化統防統治，大大提高了病蟲害的綜合防控能力，有效解決了農村勞動力不足、農戶防病治蟲難，技術掌握難到位等一系列問題，提高了農民農業生產的積極性。據調查，農民經過陽光工程培訓后，農藥利用率可提高1.5倍，工效提高8倍，用藥減少1～3次。經過培訓的機防手普遍都是早稻藥劑防治2次，晚稻藥劑防治4次，比沒有參加培訓的農民要減少2次用藥，畝平節省農藥費用22元，節省人工費用8元，畝平增產60公斤。據對參加陽光工程培訓學員的跟蹤調查顯示，通過接受農業從業技能培訓，農民的務農觀念明顯改觀，大部分學員掌握了一技之長，基本可達到培訓一人帶動一家的目的，每家每年可增加種、養業和加工業純收入1200-1500元。可見，讓農民參加陽光工程培訓，減輕農業生產勞動強度，搞高農業效益，有效解決了農業生產中的農藥殘留及環保問題，降低生產產品安全風險，加快了農業新技術的應用和更新步伐，促進了整個農業生產實現低投入、高效益的目標，確保了農業生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。

（3）增強了為民服務意識。據調查統計，湖南1800萬務農勞動力中，初中及初中以下學歷者高達87.03%，這些農民的科技素質亟待提高，而陽光工程是一種示范性培訓項目，每年只能有少部分農民接受培訓。但是這部分農民培訓后，充當了很好的“二傳手”作用，積極主動地將自己所學傳授給周邊農民群眾。如醴陵市賀家橋鎮琥瑪村畜禽繁殖員培訓班學員賀中全培訓后，采取先進的養殖技術，仔豬成活率在90%以上，帶動全村60%的農戶發展生豬產業。茶陵縣桃坑鄉南坑村學員黎三鳳參加鄉村旅游服務員培訓后開辦移民特色酒家，帶動周邊10戶農戶從事鄉村旅游行業。培訓基地也按要求加強了對農民的訓后服務。如南縣創意職業技術學校建立了技術專家服務熱線、培訓學員跟蹤服務卡，建立了學校與學員的聯系平臺，為參訓學員提供了多方面的技術服務。

（4）提高了農民的綜合素質。湖南參加陽光工程培訓的學員，年齡偏大（45歲以上占42.5%）、婦女多（占42.05%）、文化層次偏低（初中及初中以下占80.93%），在開展技能培訓的同時，對他們進行國家農業農村政策法規、現代農業發展和新農村建設、科學常識、艾滋病防治、農業安全生產、農產品質量安全、經營管理常識、道德素質、農村消防安全、農村黨員黨性培育、農村青年和婦女發展等農村公共知識為主要內容的引導性培訓，培養了一批農村能人，豐富了農民的業余文化生活，養成了農民學習科技、崇尚知識的優良風氣，減少了聚眾打牌現象，黨群、干群關系有所好轉，農民開展社會化服務積極性明顯增強，效果非常好。據調查，受訓農民中，有5%的擔任了村干部，10%的成了農民專業協會會員，35%的成了種養加機大戶，農民的經營能力和創業水平明顯增強。湘陰縣新泉鎮新勝村學員周和平，2009年通過岳陽職業技術學院為期20天的創業培訓學習后，三年出欄生豬700頭，存欄450頭，創利50余萬元，創辦了新勝養豬專業合作社，輻射帶動36戶周邊農戶共同致富，年創收400萬元以上。

3.政府鼓勵農（牧、漁）業發展采取的農民培訓主要措施。

（1）加強組織領導，健全培訓機制。將陽光工程工作列入年度考核或為民辦實事，作為政府考核指標，加強管理隊伍建設，及時充實力量，實行財政預算，省財政8年投入陽光工程經費14325萬元、市縣投入10360萬元，強化對陽光工程培訓項目和對受訓農民負責，確保陽光工程政策執行到位。

（2）創新宣傳方式，提高參訓比率。采取發放《陽光工程工作簡報》、印發陽光工程招生簡章、開出宣傳車、發放宣傳資料、接受農民咨詢、開展“春季陽光行動”、媒體網站發布等多種方式廣泛宣傳和擴大陽光工程的影響力，動員農民積極參加培訓。

（3）強化機構管理，優化資源配置。堅持公開、公平、公正原則，對培訓基地實行動態管理，建立培訓基地進退機制，將一些培訓能力強、培訓積極性高的品牌型培訓基地認定為陽光工程培訓基地，開展優質培訓基地評比表彰活動，調動培訓基地積極性，提高培訓質量。

（4）嚴格項目監管，實行陽光操作。按照屬地管理、分級負責原則，明確監管責任，認真落實好陽光工程制度，建立健全陽光工程分級監管制度，提高陽光工程工作人員監管系統使用水平，充分利用監管系統發揮監管作用，加大監管、督查力度，全面開展陽光工程工作監督檢查，著力提高項目實施的質量和成效[2]。

二、湖南農民培訓意愿調查分析

采取隨機抽樣方法，每縣選擇10名農民開展調查，全省對127個縣發放調查問卷1270份，回收問卷1160份，有效樣本為1053份，有效率90.78%，說明樣本具有廣泛的代表性，調查結果具有很高的可信度和效度。

（一）被調查樣本的基本特征

調查顯示，受訪農民的年齡絕大多數在31～45歲之間，占55.7%，年齡最小的為18歲，最大的為64歲，平均年齡為41歲；男性比例占得很高，為74.8%；受教育程度方面，平均受教育年限9.1年，以初中文化程度的居多，占到了41.5%，小學文化程度的比例較高，占28.9%，大專或本科以上的比例僅占3.8%；62.2%的已接受過不同類型的培訓；16.3%的擔任過村干部；農業戶口的占85.9%；74.8%的以務農為生；農民家庭人數平均為4.1人、家庭勞動力平均為3人，土地經營規模平均為12.8畝，主要收入來源是種植業，占63.7%，其次是務工經濟，占20.9%，加工業收入很低，占2.2%；家庭人均年收入以4000～7000元居多，占42.2%，4000元以下和10000元以上的比例持平，分別占17.8%、15.6%（見表 1）。

表1 被調查樣本的基本特征

（二）農民對培訓要素的選擇

由表2可見，在培訓地點的選擇上，農民傾向于選擇在本村，占55.6%；在培訓時間的選擇上，農民認為7天以內適合，占54.8%；在培訓費用上，54.1%的農民不愿意支付任何費用；96.3%的農民渴望得到培訓信息；97%的農民愿意參與培訓。

表2 農民對培訓要素的選擇

（三）農民對培訓的需求分析

表3表明，參加過培訓的，76.3%的農民對培訓滿意；81.5%的農民認為培訓內容對自己的幫助程度大；72.6%的農民認為培訓內容符合農民的期望；65.2%的農民期望接受種植業培訓。農民希望通過培訓增加對農業新技術的應用，提高產量和質量來實現增收[3]。目前，農民獲得農業科技方面信息的渠道不夠合理。調查顯示，主要通過看電視、聽廣播獲取農業科技方面信息的占59.3%。通過這一渠道獲取的信息，距離掌握一項技術的差距還很大，而通過參加培訓效果就會很明顯，而目前湖南的農民培訓供給相對不足，尤其是針對農業科技方面的培訓。如就陽光工程培訓而言，國家從2009年起由培養外出務工人員轉向培養農業從業人員，目前培訓了農業從業人員46.87萬人，培訓人數占湖南現有農業從業人員數的2.5%。

表3 農民對培訓的需求分析

三、湖南農民培訓機構數量、條件和能力情況分析

進入新世紀以來，湖南農民培訓體系獲得了較快發展，初步形成了教學機構完善、門類齊全、層次分明、能滿足需要的培訓體系。

一是建立了學科門類齊全的高等農業教育機構。湖南農業大學已由單一的農業學科型學院發展成為以農科為特色，農、工、文、理、經、管、法、醫、教多學科綜合發展的教學研究型大學。現有在校研究生3200余人，在校全日制本、專科學生23000多人。建校以來，共培養各類人才12萬多名，設有20個學院，62個本科專業、2個專科專業，專任教師1131人，高級職稱專家740人，“十一五”期間開展農技服務和農民培訓594萬人次。

二是形成了布局合理的農業職業教育體系。農業職業教育體系以12所涉農職業高、中等職業院校為主體，縣職業技術學校、鄉鎮農校、遠程農業教育和縣農業機械化學校為基礎，覆蓋全省廣大農村。在高中等農業職業教育方面，目前12所高、中等農業職業院校設有67個專業，5259名專職教師，在校學生116198人，校舍面積251.6萬平方米，固定資產26.61億元，已培養大、中專畢業生72.2萬多人，培訓農民27萬人；50多所縣辦涉農職業學校專職教師3544人，在校學生9.5萬人，校舍面積229萬平方米，固定資產17.4億元，年培養涉農專業畢業生6922人，涉農培訓3萬人。全省還建立了一批農村職業高中，開辦鄉鎮農校1960所，培訓農民636萬人；在遠程農業教育方面，目前全省農廣校有專兼職教學管理和師資隊伍2274人，教學設備2.3億元，固定資產1億多元，教學場地151936平方米，實驗實習基地1308公頃，累計招收中專學員30萬人，自辦和聯辦大專以上學員1.6萬人，開展非學歷農民培訓683.8萬人；在農業機械化教育方面，全省現有縣級農業機械化學校102所，教輔人員816人，其中理論課教員220人，教練員306人。有教室面積1.2萬平方米，電化教學設備120臺/套，各種教學掛圖2040張，教具模型408件，拖拉機、教練車306臺，各種圖書資料10多萬冊，共培訓拖拉機手、聯合收割機手等各類人員230萬人/次。通過開展農業函授和遠程教育培訓，培養了138萬名農村高素質的技能型人才。

四、湖南農民培訓的必要性和可行性論證

（一）農民培訓的必要性

1.開展農民培訓是增加農民農業生產性收入的需要。目前湖南農民的收入來源主要靠種植業，由于農戶分散從事農業生產，沒有形成規模種植或養殖，農業生產性收入很低，導致農民人均純收入仍然較低。要改變這種現狀，實現富民強省的目標，就必須加快推進農民培訓工作，來提高農民的科技文化素質水平，引導農民走集約化、規模化發展農業生產的道路，進而促進農民增收。

2.開展農民培訓是加快提升湖南農民綜合素質的需要。湖南是個農業大省，財政投入用于農民培訓的資金有限，而全省農村從業人員3129.39萬人，其中能熟練掌握一門以上農業從業技能的農村勞動力比重不到三分之一，農村勞動力的素質亟待提高，開展農業從業人員培訓的任務十分艱巨，急需國家大力支持，緩解湖南農民培訓資金短板的問題，從而保障農民培訓的順利開展。

3.開展農民培訓是符合農民就地就近自主創業的需要。經過多年的培訓和外出打工，許多農民開闊了眼界，也有了一定的資金積累，回鄉后，自主創業當老板的欲望顯著增強。他們有文化、有見識，熟悉鄉情，是新農村建設潛在的重要力量。通過培育一批農業大戶和農民企業家，將分散的農戶經營轉變為標準化、規模化、產業化的農業經營，從而吸引和留住更多年齡較輕、素質較高的勞動力從事農業生產，實現農業現代化和農業的可持續發展。但由于農民沒有創業技巧、缺乏創業信息，亟需培育一批現代農業發展和新農村建設的帶頭人。

（二）農民培訓的可行性

1.黨委、政府非常關心和高度重視農民培訓工作。近年來，各級黨委、政府都十分重視農民培訓工作。2008年省委、省政府聯合出臺了《關于加強農民教育培訓工作的意見》，為開展農民教育培訓工作提供了政策依據。省委書記、省長在每年的全省農業、農村工作會議上都強調了農民培訓工作，并列為為民辦實事或績效考核內容。

2.通過多年的農民培訓實踐打下了較堅實的基礎。圍繞國家的政策部署，結合湖南實際，不斷探索、實踐，不斷總結、提高，積累了多方面的經驗。一是領導重視，部門合力推進是做好農民教育培訓工作的關鍵。各級黨委、政府將農民培訓工作納入區域經濟和社會發展總體規劃，把實施情況列入政府和有關部門的任期目標和崗位責任制考評內容；二是加大投入，強化資金監管是做好農民培訓工作的保障。為督促各地高效用好農民培訓經費，湖南堅持項目管理、培訓、資金撥付“三分離”原則，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，加強了對項目資金的監督管理；三是規范運作，注重培訓實效是做好農民培訓工作的目標。主要通過抓好師資隊伍建設，抓好教材建設，抓好基地建設，抓好制度建設，抓好檢查驗收來確保培訓的效果；四是以獎代投，建立激勵機制是做好農民培訓工作的動力。為鼓勵農民積極參加培訓，湖南制定了一些激勵政策，對實施規范、農民反映好的先進單位，在項目安排上優先考慮，對任務完成得好的培訓基地給予計劃傾斜，對項目實施成效突出的單位和先進工作者和優秀學員進行表彰。

3.有一支敬業的農民培訓管理隊伍。全省農業廳、局現有農民培訓管理機構137個，管理人員343人，平均每個管理機構有2.5人，其中具有高級職稱的占22.12%，本科以上學歷的占28.5%，年齡在40歲以下的占94.8%，農業類專業人數占92.7%。這些人員長期工作在科教戰線，熟悉農業科教管理工作，具有豐富的基層經驗，經常深入農村了解民情，傾聽民意，化解民難。同時，不斷強化自身建設，不定期地參加各種不同類型的進修和培訓，兢兢業業堅守在科教管理崗位上出謀劃策、監督管理。

五、加快農村勞動力培訓的建議

由以上分析可知，湖南農民的素質整體不高，而農民參加培訓的意愿十分強烈。2012年中央一號文件明確指出“加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養要有新進展”，為開展農民培訓帶來了歷史上難得的好機遇。各級政府和部門要用好用活國家的利好政策，當務之急就是要加快農村勞動力培訓速度。為此，筆者提出如下建議。

（一）擴大農民培訓規模

根據湖南農民培訓的需求意愿調查，農民對接受農業從業技能的期望值是非常高的。2004年以來，國家對湖南陽光工程工作的支持力度一向很高，但由于湖南農（牧、漁）業從業人員多達1861.85萬人，并且從業技能普遍缺乏，目前國家投入支持湖南開展培訓的163萬人僅占8.8%，還有大部分的農民尚沒接受過系統培訓。建議國家加大對湖南的支持力度，農業實用技術普及性培訓每年安排在55萬人以上、農業職業技能培訓在30萬人以上及創業培訓在6900人以上。

（二）加大農民培訓獎勵力度

提升農民的素質是一項民生工程，建議國家像抓糧食生產一樣出臺過硬的獎勵措施，上升到政府層面給予表彰獎勵，充分調動地方政府抓農民培訓工作的積極性和創造性。

（三）支持培訓基地條件建設

根據形勢發展的需要，承擔農民培訓任務的培訓基地實行確定制，改變以往通過招投標形式認定培訓基地的做法，鼓勵農業技術推廣機構和農民專業合作組織等切合農民實際培訓需求的機構承擔培訓任務，開展培訓工作。由于培訓資金不能用于培訓條件建設，這些培訓機構的培訓設施設備建設很難在短期內跟上，勢必給培訓工作開展帶來一定的阻礙，建議國家將培訓機構條件建設納入農民培訓項目建設，支持培訓機構充實和完善培訓設施設備。

（四）分類抓好農民培訓

根據“農民需要什么內容的培訓就組織什么培訓”的原則，在培訓前征求農民的意見，廣泛動員各級農業推廣、教學、科研單位、龍頭企業、專業協會以及廣大農民積極參與培訓和農村創業活動[4]，以農業職業技能培訓及創業培訓為重點，全面開展農業實用技術普及性培訓，突出農民參訓率、突出農民培訓質量、突出訓后跟蹤服務，切實發揮培訓補助資金的使用效益。

（五）加大培訓資金配套力度

按照中央一號文件關于“大力培訓農村實用人才”的要求，各級財政要加大用于農民培訓補助資金的投入，提高受訓農民的補助標準。

（六）出臺培訓質量考核辦法

農民對培訓是否滿意，如何真實地檢驗培訓效果，研究制定適合各省實際的農民培訓質量考核辦法顯得十分必要，將考核延伸到市、縣農民培訓主管部門和培訓基地，一級考核一級，省級對考核結果逐級抽查落實。

（七）組織編寫出版培訓教材

培訓教材是確保培訓質量的關鍵環節。各省結合本省實際啟動省統編教材編寫工作是開展農民培訓工作的重要內容，將一些理論和實踐經驗豐富、熟悉農民培訓特點的專業人士組成教材編寫組，編寫系列農民培訓教材，滿足各地廣大農民期盼已久的教材需要。

[1]張亮，趙幫宏，張潤清.我國農民培訓意愿調查分析[J].調研世界，2010（04）：17.

[2]湖南農村統計年鑒（2011）[EB/OL].湖南統計信息網.

[3]張亮，趙幫宏，張潤清.我國農民培訓意愿調查分析[J].調研世界，2010（04）：18.

[4]柳菲，楊錦秀，楊啟智.四川省農民培訓意愿及影響因素分析[J].四川農業大學學報，2010（01）：109.

G712

A

1001-7518（2012）12-0036-05

吳易雄（1976-），男，湖南新化人，湖南省農業廳科技教育處，客座研究員，經濟學博士后，研究方向為產業與區域經濟發展、成人與社會教育。

湖南省農業廳重點課題“農民教育培訓政策調研”的階段性成果（湘農業辦科數[2012]56號），主持人：吳易雄。

責任編輯 王國光