走出貧困 以項目建設為引擎

文|寇啟聰

走出貧困 以項目建設為引擎

文|寇啟聰

近年來，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調和市委、市政府“構建兩帶兩圈產業體系、推進六個新跨越”的戰略部署，以項目建設為引擎，有力推動了全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。

項目不僅是一個地區發展經濟、增強財政、擴大就業的重要支撐，也是調整經濟結構、促進產業升級、轉變增長方式的關鍵所在。

近年來，沿河土家族自治縣緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調和市委、市政府“構建兩帶兩圈產業體系、推進六個新跨越”的戰略部署，以項目建設為引擎，有力推動了全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。

全縣各級各部門要以高度的政治責任感，從全局和戰略高度，不爭論、不折騰，全力推動沿河自治縣把國發2號文件和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》中明確的各項目標和政策措施落實到實處，有力推進各工程項目早實施、早見效。

選準選好符合國家發展規劃的項目

國家實施新一輪西部大開發和建設武陵山經濟協作區，為沿河戰勝貧困、加速發展增添了更加強勁的動力。只有進一步研究分析國家政策走向，科學把握發展基調、確立發展理念、謀劃發展舉措、精心編報項目，才能全面加快沿河項目建設進程。

作者（右一）在國道326改線工地上調研。（沿河自治縣縣委宣傳部供圖）

科學規劃項目。項目建設是一項系統工程，涵蓋了經濟社會發展的相關領域，經濟結構調整、產業升級、科技進步、社會事業建設、民生保障等都離不開項目的支撐，一個時期的國民經濟與社會事業發展規劃，其實就是一個以項目為骨架的發展規劃。因此，在謀劃和制定經濟社會總體發展規劃和各專項規劃時，要科學規劃，統籌安排好資金、人力和土地等資源的綜合利用，突出項目開發建設的關聯性、時序性和可操作性，保證發展規劃中的各口項目建設緊密銜接、梯次開發、有序建設，決不能僅就一個領域、一個層面的發展抓規劃，忽視各類項目之間的相互協調推進。

認真找準項目。抓好項目建設，就要找準上大項目、上好項目的突破口和主攻方向，確定項目必須在充分調研論證的基礎上，考慮需求與可行。既要充分考慮經濟需求，也要考慮社會需要；既要考慮當前，也要立足長遠，還要考慮用地指標能否落實，建設資金是否有保障，審批是否可行。目前，沿河要積極做好2012年國家、省投資項目編制、申報和爭取工作，重點做好5個建制鎮垃圾和污水處理工程、甘溪中型水庫、烏江沙沱水電站庫區提水工程、烏江三橋、沙子隧道等項目爭取建設工作，確保爭取上級資金不低于全省和全市平均水平。

著力引進項目。堅持“請進來”和“走出去”相結合的原則，擴大規模與提高質量并重，加大與珠三角、長三角、成渝經濟圈等地區的聯系，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與區域經濟合作，全面提升外資、外貿層次和水平，發展對外出口貿易。發揮沿河地處黔渝湘鄂四省市邊區結合部的區位優勢，加強與武陵山經濟協作區各縣、市、區的合作，構建優勢互補及新型產業合作關系。同時，加強土地開發整理、收購儲備，為招商引資項目提供用地保證，提高項目落地率和客商滿意度。

正確處理項目建設與改善民生的關系

在項目建設上，要堅持以人為本的原則，準確把握項目與改善民生、保護環境、節約資源的關系，努力提高項目建設在惠民利民和建設資源節約型、環境友好型社會上的帶動作用。

搶抓國家政策機遇。新一輪西部大開發及國發2號文件，給沿河創造了前所未有的發展機遇。這就要求沿河必須緊緊圍繞國家、省、市投資重點，結合縣情，有針對性地做項目。

加快建設保障性安居工程，廉租住房建設，棚戶區改造和農村危房改造；加快農村基礎設施建設，做好農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設，農村電網，重大水利工程，病險水庫除險加固等項目建設和扶貧開發；加大鐵路爭取、高速公路等重大基礎設施建設；加快醫療衛生、文化教育、農村初中校舍改造、特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設；加強生態環境建設，做好城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治和節能減排工程建設；加快自主創新和結構調整，做好高技術產業化建設，支持服務業發展，提高城鄉居民收入。

力爭省市資金傾斜。為全面實施“兩加一推”主基調，省、市相繼制定和出臺了相關優惠政策。要緊緊把握這一難得的機遇，用足用活現有政策，爭取進入上級投資盤子。

在農業發展項目上，要積極爭取農田水利、節水灌溉、農業機械、土地整理等項目資金，加快構建城鄉一體化發展格局。在工業發展項目上，要認真研究國家支持貴州和統籌武陵山經濟協作區發展的政策措施，主攻能擴張經濟總量、科技含量高、帶動能力強、發展前景好的規模工業項目資金支持。大力做好核電站的推薦爭取工作，加快推進高消光硫酸鋇生產線、年產180萬噸熟料干法旋窯水泥生產線、10萬噸濕法電解鋅和干法氟化鋁、鋇鹽及硫酸等重化工項目，迅速提升工業經濟實力，確保規模工業產值達到40億元以上。在城鎮建設項目上，著力加快壩坨新區、河東新區、沙子片區等改善人居環境的新區建設，做好體育館、圖書館、文化館、博物館、停車站場、集貿市場、休閑廣場、活動中心、培訓中心、影劇院等與人民群眾利益切實相關的“四館三場兩中心一劇院”工程項目建設。

圍繞縣域規劃布局。要圍繞縣域規劃布局，加快工業園區建設，促進產業結構調整和實現產業升級。下一步工作要按照“突出專業、強化特色、打造品牌，實現錯位發展”的思路，圍繞“一園五區”總體布局定位，切實把項目向園區集中，推進產業集聚化、企業集群化、發展集約化。

“一園五區”具體規劃為：山峽生態工業區規劃用地472公頃左右，主要發展果蔬、茶葉、糧食、肉制品加工等為主的生態產業；淇灘循環經濟工業區規劃用地844公頃左右，主要發展新型建材、礦產品深加工、冶煉化工等為主的新型工業；官舟山羊科技工業區規劃用地637公頃左右，主要發展山羊養殖、加工為一體的畜牧產業；洪渡食品工業區規劃用地972公頃左右,主要依托重慶市場和烏江黃金水道，重點發展烤煙、食用菌、富硒茶、果蔬等綠色食品加工業。塘壩礦產品加工工業區規劃用地245公頃左右，主要依托縣內豐富的螢石、重晶石等礦產品資源，發展礦產品深加工和化工業。

認真落實推進項目建設的保障措施

在項目建設上，要從全局和戰略的高度出發，密切配合、通力協作，形成推動重大項目建設的強大合力，千方百計解決項目實施過程中遇到的困難和問題，為推動沿河經濟社會在新的更高層次上又好又快發展提供可靠的保障。

切實轉變作風，引導干部抓好落實。要利用各種形式，加強干部關于項目知識方面的學習和培訓，增強干部抓好項目建設的意識和能力，牢固樹立項目就是資金、項目就是發展的理念，要求深入基層一線，掌握企業實情，了解發展現狀，盡最大的努力，以最好、最快的效率協調解決項目建設中的疑難問題。不斷加大項目建設環境綜合治理力度，優化項目建設環境，對于投資億元以上項目，要提前介入跟蹤服務，幫助辦理各項啟動手續。對于干擾和影響項目建設的人和事，要嚴肅查處，確保項目建設順利推進。

精心優化方案，圍繞企業抓好服務。要優化服務方案，對于招商項目，堅持一事一議，根據項目具體情況，在土地、資金等方面給予傾斜。對于重大項目，實行專人負責，通過開發項目，鼓勵創新、扶持上市等措施，培育龍頭企業。在解決融資方面，拓寬銀企信貸合作途徑，建立政府指導下的銀企協調機制，積極尋求戰略投資合作伙伴，讓更多“社會資本”順利進入企業。在節能減排方面，積極幫助企業進行技術改造，建設環保節能設施，發展循環經濟，堅決禁止高耗能、高污染的企業進入。在爭創品牌方面，鼓勵企業制定品牌戰略，擴大品牌宣傳，加強品牌保護，并在資金、項目等方面給予傾斜。

著力強化責任，完善機制抓好考核。強化矛盾糾紛排查化解，加大企業周邊秩序整治力度，切實維護好企業正常生產經營秩序。強化市場經營秩序建設，對行政收費、行政處罰、行政許可等情況進行清查，切實解決影響經濟發展問題。強化項目投資概算以及地質、水土保持、環境保護、文物保護等評估審查，不斷創新完善項目建設思路和舉措，提高項目建設成效。不斷創新和完善項目推進機制，采取激勵措施，干部在項目幫扶、招商、工作推進中，工作積極、成績突出、群眾評價好的給予表彰，作為提拔使用的重要依據。

（作者系沿河自治縣縣委常委、 常務副縣長 責任編輯/彭奇偉）