推進節(jié)能產(chǎn)品惠民工程加快太陽能產(chǎn)品應用

工業(yè)和信息化部賽迪研究院 ■ 王世江

2012年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困，內(nèi)受供需階段性失衡，外受美國“雙反”貿(mào)易壁壘調(diào)查等影響，行業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，如何擴大國內(nèi)光伏應用市場已成為業(yè)界迫切訴求。同時，擴內(nèi)需、穩(wěn)增長也是當前我國經(jīng)濟的首要任務。國務院在2012年5月23日的常務會議中，做出“抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設施和家庭”的決定，此舉無疑為雪中送炭。本文就發(fā)展自給式太陽能產(chǎn)品的應用進行了闡述，梳理推廣自給式太陽能產(chǎn)品中可能存在的問題，并提出了應對建議，希望對主管部門的行業(yè)管理有所裨益。

一 自給式太陽能產(chǎn)品推廣的重要意義

1 太陽能光伏發(fā)電特點決定了我國必須加快太陽能產(chǎn)品作為分布式電源的應用

一方面太陽能發(fā)電成本仍然較高，與風電等新能源相比，經(jīng)濟性不足，度電成本補貼過高，尚難以承擔大型光伏電站建設重任，短期內(nèi)大型光伏電站建設將受到風電等新能源帶來的嚴重挑戰(zhàn)。另一方面光伏發(fā)電具有間歇性和波動性等特點，需儲能調(diào)節(jié)，但作為二次能源的電力按現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟性條件不能大規(guī)模儲存，而太陽能熱發(fā)電可以配置技術(shù)上相對成熟、成本較低的大容量儲熱裝置，實現(xiàn)出力的平穩(wěn)性和可控性，使出力性能接近常規(guī)火電廠。中長期看，大型光伏電站建設也將受到太陽能熱發(fā)電的影響。因此太陽能光伏發(fā)電必須因地制宜，發(fā)揮其發(fā)電靈活性特點，加大分布式電源布局速度。

但是，分布式發(fā)電與大型光伏電站建設一樣，仍然面臨著“上網(wǎng)”難的問題，應突破“光伏上網(wǎng)”的瓶頸。

2 “并網(wǎng)難”決定了當前太陽能光伏產(chǎn)品應用應以“自發(fā)自用”為主

一方面，太陽能發(fā)電供能過程具有隨機性和間歇性。隨機出現(xiàn)的間歇性電力對受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響，在能源產(chǎn)業(yè)當前可接受的經(jīng)濟性條件下，太陽能光伏發(fā)電尚難以單獨承擔起連續(xù)供能和跟隨用戶需求、靈活調(diào)節(jié)供能量的任務。另一方面，存在體制、機制問題。目前我國電網(wǎng)企業(yè)的收入主要依賴購電和售電的“價差”。光伏發(fā)電上網(wǎng)將導致電網(wǎng)公司的利益損害，這也使得一些屋頂項目建成后，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受分布式新能源發(fā)電量，此種情況短期內(nèi)難以改觀。此外，當前頁巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也將對光伏發(fā)電上網(wǎng)帶來一定沖擊。應充分發(fā)揮光伏發(fā)電正調(diào)峰特性，采取自發(fā)自用，即光伏電力不外送電網(wǎng)，但不足部分由電網(wǎng)補足，對電網(wǎng)不會帶來影響。

但是，光伏電力不并入電網(wǎng)，僅“自發(fā)自用”無疑會影響太陽能光伏的經(jīng)濟性，需轉(zhuǎn)變應用方式，將其由工業(yè)品向消費品領(lǐng)域拓展。

3 太陽能光伏發(fā)電需發(fā)揮“低碳、環(huán)保”等作用，向消費品轉(zhuǎn)變

當前光伏市場主要靠各國政府補貼和資本逐利性驅(qū)動，由于補貼政策調(diào)整滯后于光伏產(chǎn)品價格變化，光伏項目的投資收益率越往后越高，導致資本涌入該領(lǐng)域，但當實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，內(nèi)部收益率被拉平，資本可能會轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。此外，由于光伏電站壽命長，具備投資潛力的太陽能資源將會被充分開發(fā)利用。事實上，太陽能光伏除了具備發(fā)電的功能外，還具有“建材、裝飾”等作用，代表的是一種“節(jié)能、低碳、環(huán)保”的消費方式和生活理念，符合當前潮流，在政府一定補貼引導下，民眾完全可接受。此市場除了有新增需求外，還有潛力巨大的改善型需求。以2011年我國城鄉(xiāng)居民用電約4000億k Wh，城鄉(xiāng)居民10%的用電量由自給式太陽能產(chǎn)品供給，每天有效發(fā)電3.5小時計，則僅家庭領(lǐng)域潛在的裝機容量就可達到31.7GW，拉動的市場產(chǎn)值可超過3000億元。

自給式太陽能產(chǎn)品的推廣，也有利于擴大國內(nèi)光伏應用市場，助力我國光伏產(chǎn)業(yè)快速突破困境。

4 自給式太陽能產(chǎn)品的推廣有利于緩解產(chǎn)品依賴出口的局面，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

2011年，我國太陽能產(chǎn)量達到21GW，但新增光伏裝機量僅為2.7GW，僅占我國產(chǎn)量的12.8%，產(chǎn)品依賴國外市場的局面使得產(chǎn)業(yè)極易受到國外市場波動影響。當務之急除了仍需多元化、多方位鞏固和開拓國際市場之外，也應多樣化啟動國內(nèi)光伏市場。根據(jù)國務院會議，太陽能產(chǎn)品將被納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推向大眾消費市場，用于穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，太陽能產(chǎn)品的應用方式主要還是“自給式”，以自發(fā)自用為主，推廣目標主要是“公共設施和家庭領(lǐng)域”，以小型分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。

雖然太陽能光伏發(fā)電經(jīng)濟性尚不具備競爭力，但世界上許多國家仍愿拿出政府補貼，暫時犧牲一部分國民經(jīng)濟整體效率，鼓勵開發(fā)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。這一方面基于對新能源在不遠的將來接近或者達到傳統(tǒng)能源經(jīng)濟性水平的樂觀預期；另一方面則是和當今人類社會遇到傳統(tǒng)化石能源可持續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等壓力有關(guān)。因此中央政府創(chuàng)新光伏產(chǎn)品使用方式，鼓勵自給式太陽能產(chǎn)品進入公共設施和家庭領(lǐng)域是非常有必要的，應加快貫徹落實。

二 存在的問題

1 度電成本較高

目前，太陽能光伏發(fā)電成本仍然較高，按照當前的市場行情，不含儲能系統(tǒng)的光伏系統(tǒng)初始投資成本約為12元/W(見表1)，東部地區(qū)的年滿發(fā)小時數(shù)約在1100～1300之間，在常規(guī)的投資模型測算下(見表2)，光伏發(fā)電的價格在1～1.3元/k Wh之間（見表3），且此電價不含各種電力附加。雖然此電價在高峰期的工商業(yè)用電中已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，具備大規(guī)模推廣基礎，但對普通用戶而言，度電成本仍然較高。此外，光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資主要是一次性投入，初始投資成本較高，再加上光伏系統(tǒng)為新興產(chǎn)物，公眾對此認識和了解不足，推廣有一定難度。

表1 光伏初始投資成本構(gòu)成 (元/W)

表2 光伏電站投資測算模型

表3 不同發(fā)電小時數(shù)下光伏發(fā)電成本情況

2 補貼模式存在不足

當前光伏市場的發(fā)展主要靠政府政策拉動，2012年我國光伏產(chǎn)品的補貼主要來自兩部分：上網(wǎng)電價政策(發(fā)改價格[2011]1594號)和“金太陽”示范工程(財建〔2012〕21號)，含太陽能光電建筑應用。前者主要是上網(wǎng)電價補貼，需要并網(wǎng)，后者主要是初始安裝補貼，鼓勵自發(fā)自用。按照當前的補貼方式，后者與自給式太陽能產(chǎn)品推廣相符，但存在下面幾個問題：一是其補貼容量主要以大項目為主，“金太陽”示范工程要求單個項目裝機容量不低于300 k W，而太陽能光電建筑為50 k W，這并不利于小型光伏系統(tǒng)的發(fā)展；二是項目申報制，需核準后由財政部直接對項目進行撥款，申請補助也有時間限制，這種補貼模式將導致小型光伏系統(tǒng)交易成本增加；三是“金太陽示范工程”中光伏設備的選購主要采用招標等方式，采購渠道單一，不利于產(chǎn)品靠近終端消費市場；四是補貼主要由中央財政承擔，不能有效發(fā)揮地方財政作用，并且補貼采取“一刀切”的模式，沒能考慮到各地的太陽能資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟等情況；五是“金太陽”示范工程中并沒有針對城市居民建筑、農(nóng)村屋頂項目的補貼配套政策，而民用是自給式太陽能產(chǎn)品推廣的主要方向之一。

3 小型光伏系統(tǒng)集成經(jīng)驗不足

雖然我國已經(jīng)是全球光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造大國，但在應用方面則剛起步，2008～2011年，我國太陽能累計出貨量38.4GW，但裝機量僅為3.4GW，占比僅為8.8%。雖然近兩年光伏市場發(fā)展迅速，但主要的市場增長點在大型光伏電站，占比達到75%以上，小型光伏系統(tǒng)應用不多。再加上前幾年光伏系統(tǒng)之一的零部件——組件供不應求，因此企業(yè)的發(fā)展主要擴大組件生產(chǎn)規(guī)模，對解決方案涉足較少。產(chǎn)品應用面也較窄，標準缺失，影響光伏市場的進一步應用推廣，亟待提高小型光伏系統(tǒng)集成水平，拓展光伏產(chǎn)品應用面，以擴大多樣化光伏市場。

4 光伏企業(yè)“船大不易掉頭”

我國主要光伏企業(yè)以生產(chǎn)組件為主，能提供一體化解決方案的企業(yè)尚不多。特別是，我國主要光伏企業(yè)的組件產(chǎn)能達到G W量級，轉(zhuǎn)型有難度：一是自給式太陽能系統(tǒng)市場較小，可帶動的組件銷售量不多；二是自給式太陽能系統(tǒng)交易成本較大型光伏電站高；三是由于組件可質(zhì)保10年，而儲能電池、逆變器等產(chǎn)品可能3～5年左右即需要維護更換，這也導致光伏企業(yè)在光伏系統(tǒng)集成方面積極性不足，只愿意提供組件給其他企業(yè)進行集成，而不愿意承擔整個系統(tǒng)的運營維護售后等工作。凡此種種導致組件生產(chǎn)企業(yè)在推廣自給式太陽能產(chǎn)品上積極性不高。

三 應對建議

1 提高公眾認識，轉(zhuǎn)變消費觀念

轉(zhuǎn)變消費者觀念，引導太陽能光伏產(chǎn)品由工業(yè)品向消費品轉(zhuǎn)變。以過去市場中較為熱門的“腦白金”為例，腦白金的真實價值絕大消費者無從知曉，但消費者都有耳濡目染“送禮就送腦白金”，腦白金被開發(fā)商成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理念，而非一個實體。太陽能光伏產(chǎn)品也如此，雖然太陽能發(fā)電系統(tǒng)投資約需1.2萬元/k W，但每天能發(fā)電3～4 k Wh，大抵可滿足冰箱、熱水器、電視和電腦等日用品的白天消耗電量。更為重要的是，它代表的是一種節(jié)能、環(huán)保、低碳的生活時尚和理念。在政府適當補貼激勵和企業(yè)營銷引導下，經(jīng)濟條件允許的用戶完全可接受并有較強使用意愿。

應盡快采取如下措施：一是各級政府應充分認識太陽能光伏發(fā)電的長遠價值和重要意義，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。二是加大宣傳推廣力度，以太陽能光伏發(fā)電“節(jié)能、環(huán)保、低碳”等為主題，通過大型公益片、廣告等進行推廣，提高公眾對自給式太陽能產(chǎn)品的認知度和接受度。三是力推一批民間光伏應用樣本工程，增強示范帶動作用。

2 完善補貼機制，明確補貼來源

自給式太陽能產(chǎn)品的補貼方式應借鑒當前“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”模式，實施“三可得”：一是產(chǎn)品可得，產(chǎn)品靠近終端消費者，消費者較易接觸到自給式太陽能產(chǎn)品，購買便利；二是補貼可得，補貼及時發(fā)放，消費者可便捷拿到補貼；三是產(chǎn)品售后可得，確保售后質(zhì)量，維護消費者權(quán)益。在補貼來源方面，考慮到當前“金太陽”示范工程不適合自給式太陽能產(chǎn)品的推廣，并且其補貼來源——可再生能源基金目前已捉襟見肘，因此應貫徹落實國務院常務會議精神，切實將自給式太陽能產(chǎn)品的推廣納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中，給予推廣。

應由財政部牽頭，比照L E D照明專項經(jīng)費，從節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中劃撥部分經(jīng)費，專項用于“自給式太陽能產(chǎn)品”的推廣。產(chǎn)品的補貼金額由財政部會同有關(guān)部門協(xié)商制定，并適時進行調(diào)整。地方政府根據(jù)當?shù)氐奶柲苜Y源、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按一定比例給予配套。各省年度補貼容量由各省財政等部門上報，具體安裝容量由財政部等相關(guān)部門協(xié)商后進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3 提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善配套環(huán)境

一是引導光伏、儲能電池和逆變器等企業(yè)加強溝通與合作，優(yōu)化系統(tǒng)配置，增強系統(tǒng)性能，提高售后服務水平，促進產(chǎn)品應用多樣化等。值得關(guān)注的是工信部電子司在2012年的“電子發(fā)展基金”中已前瞻性的將小型離網(wǎng)系統(tǒng)作為重點支持方向，奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。二是制定各種產(chǎn)品的接口標準，使系統(tǒng)的安裝更加便利，也有利于各種不同品牌產(chǎn)品之間可輕易通過接口進行連接，促進產(chǎn)品應用多樣化。三是建立檢測監(jiān)督機制，完善產(chǎn)品售后服務水平。由于產(chǎn)品的質(zhì)保期較長，可考慮建立準入機制，優(yōu)先考慮信譽好、規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)。

應盡快由工信部牽頭，修訂完善自給式太陽能產(chǎn)品相關(guān)標準，推動產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度和機構(gòu)建設，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗。會同財政部等相關(guān)部門，制定并完善該方案涉及相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的技術(shù)標準和要求，明確中標企業(yè)及產(chǎn)品，監(jiān)督中標生產(chǎn)企業(yè)嚴格生產(chǎn)管理，建立完善的售后服務體系，做好配套服務工作。

4 創(chuàng)新經(jīng)營理念，擴大營銷渠道

根據(jù)大半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)集成處于“微笑曲線”的一端，利潤率遠高于加工制造環(huán)節(jié)，需引導組件生產(chǎn)企業(yè)向下游光伏系統(tǒng)集成延伸，提高產(chǎn)品附加值。一是企業(yè)大舉向光伏終端產(chǎn)品進軍，可創(chuàng)新商業(yè)模式，促進光伏產(chǎn)品應用多樣化；二是可消化部分組件庫存，減輕經(jīng)營壓力；三是拓展業(yè)務范圍，多元化發(fā)展，提高營業(yè)利潤率和增強企業(yè)抗壓能力。同時，創(chuàng)新融資渠道，鼓勵金融資本進入光伏產(chǎn)品應用領(lǐng)域，解決光伏系統(tǒng)初始投資過高的問題，如通過租賃或分析付款等方式，由金融機構(gòu)購買光伏系統(tǒng)，租賃給終端消費者使用，用戶只需支付租金，或協(xié)商回購。此外，創(chuàng)新銷售模式，改善以往“直銷”的方式，采取家電類似銷售模式，逐步走進大賣場，發(fā)揮銷售渠道即售后服務點的特點，使光伏產(chǎn)品更加靠近終端消費者。

應支持骨干光伏企業(yè)加快發(fā)展，制定《國家規(guī)劃布局內(nèi)重點光伏企業(yè)認定管理辦法》，對重點光伏企業(yè)加強行業(yè)管理和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)并管理重點光伏企業(yè)認定工作。通過認定的光伏企業(yè)，在承擔國家項目(如自給式太陽能產(chǎn)品推廣)、資金支持、金融信貸稅收等方面享受國家有關(guān)鼓勵政策，引導和支持企業(yè)向下游光伏系統(tǒng)環(huán)節(jié)拓展。