中國太陽能熱利用2011年度發展研究報告(下)

中國農村能源行業協會太陽能熱利用專業委員會 ■ 霍志臣 羅振濤

六 太陽能持續發展因素分析

1 惠及民生的產業，熱水成為生活必需

改革開放30年，普通民眾的生活水平已經普遍大幅提升。熱水洗浴已經走進了普通民眾家庭，每人每天所需的生活熱水約為40～140kg。因為太陽能的經濟適用性、安全性，使太陽能熱水已經成為健康生活不可或缺的一部分，成為文明的一部分。中國經濟發展水平決定了我們的生活正在走向充裕的熱水時代。民眾生活對熱水需求空間巨大。

2 符合國家節能減排大戰略

能源問題關系全球氣候變化和人類可持續發展，是長期的國際焦點，國內難點、熱點。為此2008年我國成立了國家能源局。2010年又成立了以溫家寶總理掛帥的國家能源委員會。國家提出科學發展觀，在發展經濟的同時注重保護環境和建設集約型社會，建設環境友好型社會。我國要大力發展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，我國的減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中。太陽能熱利用產業是節能減排、低碳經濟的產業，符合國家大的發展戰略。

3 法律法規的推動

2006年，全國人大頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，這部法律立法之快，顯示了可再生能源應用的緊迫性。在可再生能源法的推動下，2007年4月，國家發改委下發了《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》；同年5月，國家發改委、住建部下發了《關于加快太陽能熱水系統推廣應用工作的通知》，要求提高和推動應用太陽能熱水系統重要性的認識，大力促進其推廣應用，積極支持太陽能熱水系統的技術進步和產業發展。2008年10月1日國務院頒布的《民用建筑節能條例》開始實施，其中第4條規定，有關地方人民政府應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。上述法律、法規的實施，大大加強了國民對可再生能源的認知，有力地推動了太陽能熱利用產業的發展。《可再生能源法》修正案自2010年4月1日施行，新法進一步確定了國家設立可再生能源發展基金等制度，是對當前新能源行業蓬勃發展政策的肯定和推動，為太陽能等可再生能源的市場和技術的發展帶來了更大的活力。

4 國家實施太陽能下鄉政策的拉動

太陽能熱水器下鄉是國家商務部、財政部為拉動內需、提升農民生活水平推出的一項重要民生政策。2009年171家和2010年243家企業中標太陽能下鄉，成為農村太陽能市場的主力軍。政府直接補貼13%，有力地拉動了農村市場。越來越多的農民安裝了太陽能熱水器，優化了衛生環境，提高了生活質量。

5 財政部、住建部實施一省三市四縣示范項目支持

2009年，財政部、城鄉住房建設部組織實施一省三市、一省四縣可再生能源示范項目：對于可再生能源應用城市，鼓勵太陽能、熱泵等可再生能源與建筑結合，中央財政安排專項補助，每個城市補貼5000萬～8000萬元，每個示范城市(地級市)建筑應用面積不低于200萬m2。住房與城鄉建設部負責人表示，今后我國每年將會選擇20個城市作為可再生能源的示范城市，中央財政對可再生能源示范城市的支持，將大規模拉動城鎮太陽能的應用。

6 地方出臺優惠政策，推動區域市場發展

在科學發展觀和節能減排政策指引下，據不完全統計，全國有20個省市區和80多座城市出臺了太陽能強制安裝政策和優惠政策，有些省市如山東、北京等對集中安裝太陽能熱水系統還直接給予資金補貼。這些舉措大大推動了區域市場的發展。

7 市場反哺企業，加大投入推動產業發展

經過十幾年的市場積累，激發了企業長期投資的能力和信心。企業已經有了相當的實力進行研發、設備的再投入，市場反哺企業，刺激企業不斷擴大再生產，不斷創新完善太陽能工業體系和提升管理水平，增強了企業拓展市場和服務用戶的能力。

七 “十二五”規劃思路

“十一五”已過去，“十二五”已開局。協會在國家能源局等國家單位的指導下先后起草三個規劃，分別為中國太陽能戰略產業規劃、“十二五”的發展規劃和太陽能熱利用工程規劃。太陽能熱利用專業委員會是起草太陽能熱利用規劃的主要單位，起草的規劃得到了國家能源局的肯定。這些規劃反映了行業的實際，且指明了產業的發展方向。發展規劃包括如下內容：

1 總的發展戰略思想和方針

中國太陽能熱利用產業在“十二五”當中總的發展戰略思想是堅持科技進步、擴大應用領域、產業升級、擴大市場，提高太陽能熱利用在新能源中的比例，為2020年節能減排40%～45%、非化石能源占總能源15%比例實現作出貢獻。在產業上，首先，要培育5～10個大型有自主知識產權的、年產量在400萬m2左右的大型骨干企業，成為行業發展的排頭兵。第二，發展產業集群。第三，發展各具特色的工程公司。第四，在銷售上形成符合中國太陽能熱水器特點的銷售模式。

2 “十二五”產業發展目標及發展預測

預計到2015年太陽能熱水器年產量達到1.2億m2左右，保有量達到4億m2左右；到2020年，預計年產量達到2億m2，保有量達到7～8億m2。屆時，太陽能熱利用能源替代能力將達到每年1.2億t標煤，約占全國能源年耗能總量的2%左右。可見太陽能熱利用將對我國能源安全和碳減排作出較大的貢獻。未來5年太陽能熱水器行業的市場容量預測如表10，十年發展預測見表11。

表10 “十二五”太陽能熱水器行業的市場容量預測

3 重點項目建議

根據現有的經濟、社會條件和產業發展需要，太陽能熱利用產業發展需要開展的重點項目建議如下：

培育大型骨干企業，帶動產業升級：用3～5年時間重點扶持5～10個大型骨干企業，年產量在400萬m2，具有自主知識產權和國際競爭力；形成具有中國特色的工業化生產模式和生產線，使我國成為太陽能熱水器的生產應用大國、強國。為此應立項支持企業技術改造。

表11 中國太陽能熱水器市場十年發展預測表(高、中、低三種方案）

新產業基地建設工程：目前太陽能熱水器的制造廠家主要分布在北京、山東、江蘇、浙江、廣東和云南。隨著我國中西部太陽能熱水器應用市場的崛起，大型骨干企業正在進行新的生產布局，建新工廠，合理組織物流，降低成本。新的制造基地主要分布在：華中、冀豫、東北、西部，形成新的四大基地。新基地增加的生產能力約為2000多萬m2，總投資約40億元。新制造基地建成后，將使我國太陽能熱水器產業化水平、生產能力和規模躍上新臺階，建議立項以貼息貸款方式支持新制造基地建設。

重大裝備開發：制造業裝備水平代表技術進步、產業化水平和核心競爭力。經過幾年的努力，一些重大裝備如全玻璃真空太陽能集熱管連續鍍膜、連續排氣、玻璃管拉封及試壓、清洗設備；熱水器水箱搪瓷內膽、水箱加工及發泡保溫、熱水器總成等自動化生產線相繼開發成功，為中國首創、具有國際先進水平，其生產效率可提高30%～40%，節能率達20%～30%；還有高效平板集熱器吸熱板鍍膜加工生產線國產化可達到國際水平等，應立項支持重大裝備開發和應用。

建立示范工程，推動市場發展：(1)千縣萬村陽光工程，在全國選取1000個縣，每個縣選取10個村，通過政府財政補貼建立太陽能洗浴中心，帶動提高全國農村的洗浴水平，預計總規模300萬m2，45億元，在示范村內也可進行太陽房、太陽灶等太陽能熱利用裝置的示范。每縣的中小學校、衛生院和敬老院目前基本沒有熱水系統，西部貧困地區尤甚。建議由國家發改委能源局牽頭，組織多部門共同組織實施兩院一校熱水工程，由政府采購，政府按一定比例給予補貼。(2)百城陽光計劃(太陽能城)，在全國600個地級市選取100個城市，通過科普引導和政策鼓勵等綜合舉措，建立太陽能熱水器應用的示范市，使“百城”的太陽能熱水器普及率達到30%，預計總規模600萬m2，90億元。對于高等教育、中等職業教育、基礎教育學校和三星級(含三星級)以上賓館等公共建筑，安裝一定規模的太陽能熱水系統的，進行節能專項資金補貼。以便在熱水用量大的公共領域推廣使用潔凈、可再生的太陽能，全部或部分替代燃煤(油、氣)鍋爐及電熱裝置。全面拉動我國太陽能熱水器千人擁有量的提升和推動與建筑的結合，達到有效帶動全國太陽能熱水器應用的目的，從而使我國太陽能熱水器應用量躍升到一個新的規模，為低碳經濟作出貢獻。(3)工農業生產應用太陽能熱水工程，太陽能熱水在工農業生產中有廣泛的市場，例如在印染、造紙、紡織、醫藥、食品等工業中大量使用中低溫熱水。以印染行業為例，江蘇常熟某印染廠，安裝1.6萬m2太陽能熱水系統為生產提供55℃熱水，每m2熱水器年節約1.125t蒸汽，節煤200kg，整個系統每年節煤4000t，效益500萬元。在全國2000多個印染廠和其他工業企業中應用的實施，其節能減排的效益巨大。伊利奶牛公司也正開展太陽能熱水工程試驗及其他農業應用。故應立項百個大型工農業生產應用太陽能熱水系統的工程示范，實施能源合同管理，預計總規模100萬m2，15億元。

八 行業發展中的問題、障礙與建議

1 確立太陽能熱利用產業在國家能源建設體系中的戰略重心地位

在新能源與可再生能源中，中國太陽能熱利用產業具有完全自主知識產權，年生產量和總保有量均占有絕對優勢地位，環保、節能、減排作用顯著；熱能是國民經濟和人民生活中不可或缺的一種能源，太陽能直接進行熱能轉換和利用，是一種科學合理高效的能量轉換模式。因此，國家應確立太陽能熱利用產業在國家能源建設體系中的戰略重心地位。太陽能熱利用產業應成為國家重點發展的戰略產業之一。

在國家新能源和可再生能源發展戰略規劃中，太陽能熱利用特別是太陽能熱水器產業應是發展重點，應給予重點扶持。

2 太陽能熱水器應認定為國家節能產品和環保產品

當前國內經濟形勢和產業發展狀況，節能減排是國家戰略目標之一應大力推進，太陽能熱利用的能源替代和減少各種有害氣體排放效果顯著，應盡快列入國家節能產品目錄和環保產品目錄中。

3 產業發展需要的扶持政策

產業的健康和持續發展，與政府的政策支持密不可分，政府政策對太陽能熱利用產業的支持歸納為以下五點：(1)設立“中國太陽能熱利用產業發展專項基金”，建立融資平臺，爭取納入CDM機制，支持產業的全面、快速和長期發展，重點鼓勵新技術、新產品的研發和示范推廣。(2)稅收扶持政策，太陽能熱水器企業和產品屬高新技術企業和產品，亦屬節能環保企業和產品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的優惠扶植政策。如：減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進項稅等。(3)推行“太陽能熱水器與建筑結合的安裝政策”，2008年以來，全國已有不少省份開始制定和推行太陽能熱水器與建筑結合的安裝政策，目前在全國絕大多數地區推行已基本成熟。應盡快依據《可再生能源法》和各地區具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結合的實施細則。(4)多渠道、多層面施行政府財政補貼政策。在技術研發、社會推廣和市場購買方面，在城市和農村在太陽能與建筑結合、熱水工程和零售，在欠發達地區和社會弱勢群體等多層面，制定和實行太陽能熱水器推廣應用的財政補貼政策。如太陽能熱水器的壽命期10年，每年減排的環境效益75元，壽命期內的效益共計750元，財政應補貼給用戶，即實行按環境效益給予財政補貼的政策。國家應鼓勵工業生產企業利用太陽能熱水。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業，政府應逐步強制其利用太陽能熱水，實行能源合同管理進行熱能計量和認定，并根據節能減排效益給予補貼。(5)將太陽能熱水器納入“國家建筑節能政策體系”，太陽能熱利用是一項重要的建筑節能技術，應將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節能技術體系中，享受建筑節能技術的各種優惠政策。

4 在太陽能熱利用領域開展能源合同管理的試點示范

實行能源合同管理，在太陽能熱利用領域開展試點示范，是推進太陽能熱利用向工程化擴展，向工農業生產應用領域擴展，加強能源服務先進的、帶有方向性的好制度和好方法。建議國家能源管理部門，在太陽能熱利用領域，選定典型工程開展試點示范，包括從體制、制度、辦法及優惠扶持政策等方面，取得經驗、總結并加以推廣。(全文完)