為“最大的民生”急行軍
——我省啟動扶貧生態移民工程觀察

文 本刊記者 唐福敬

為“最大的民生”急行軍
——我省啟動扶貧生態移民工程觀察

文 本刊記者 唐福敬

5月26日，全省扶貧生態移民工程啟動大會召開，一個規模宏大的移民搬遷工程就此拉開帷幕，一條解決民生與生態問題的雙贏之路初現端倪，一場向絕對貧困發起攻堅的大戰在今夏打響。

150萬人的大搬遷

貴州扶貧生態移民工程，在《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）出臺前后，在今年全國兩會期間，備受關注。

2月15日，北京，國務院新聞辦舉辦的國發2號文件新聞發布會上，面對中外媒體，省委副書記、省長趙克志坦言，中央七項政策十分給力，省委、省政府對貴州發展中遇到的一些難題，態度是一邊干一邊匯報，爭取中央的支持，不能等靠。

作為例證，趙克志首次披露了貴州即將實施扶貧生態移民工程。他說：“現在貴州有35萬戶150萬人，這些人通上路、通上水，再扶貧50年我看也很難解決問題，因為是在大山深處，在山頂上，石漠化比較嚴重……”

“我們下了一個決心，從今年要啟動實施扶貧生態移民工程，150萬人的大搬遷，這是一項浩大的工程。在國家還沒有具體安排的情況下，我們先干起來，今年省級財政安排了7個億，市縣財政配套5個億，我們一共安排了12億資金，首期搬遷10萬人。這次搬遷不是由農村搬到農村，要由農村搬到小城鎮，搬到各類園區。老人有社會養老保險；40歲、50歲沒有文化的農民，通過購買公益性崗位，讓他們從事城市保潔、園林綠化等工作；年輕人通過職業教育培訓，在園區新辦企業當中直接就業。我想，有這些措施的實施，有中央文件，有我們的自強自立，貴州的加速發展、加快轉型，實現跨越、進入小康，指日可待。”趙克志說.

貴州將對150萬貧困群眾實施移民搬遷。圖為移民喜遷新居。（羅甸縣委宣傳部供圖）

一邊干一邊匯報，爭取中央的支持，不能等靠，是因為，“扶貧開發是貴州最大的民生”。

解決民生與生態問題的雙贏之路

省委、省政府歷來高度重視扶貧開發工作。

我省自1986年開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作以來，特別是“十一五”以來，探索出了一條符合貴州省情的扶貧開發之路，為貴州經濟發展、社會穩定、民族團結和社會穩定發揮了重要作用。

全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的扶貧開發決策部署，全省廣大干部群眾，扎實努力，艱苦奮斗，大力推進扶貧開發工作，農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，貧困地區交通、水利等基礎設施不斷完善，文化、教育、衛生等社會事業加快發展，自我發展能力不斷增強，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，貧困地區面貌發生明顯變化，扶貧開發取得了巨大的成就。

但是，貴州依然是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份之一。按照國家設定的新扶貧標準，貴州現有農村貧困人口高達1149萬。

在貴州，至今仍有數以百萬計的貧困群眾，生活在深山區、石山區和石漠化嚴重地區。在脆弱的喀斯特生態之中，由于自然、歷史、人為等原因，導致自然環境惡劣，不少地方貧困群眾處于無樹、無草、無水、無耕地的境地，一方水土養不活一方人；吃糧難、飲水難、行路難、用電難、入學難，就醫難，生產生活條件極為艱難。由于不具備“就地扶貧”的條件，需要實施生態移民。

把不適宜居住地區的貧困群眾搬遷出來，是黨中央、國務院對貴州扶貧開發事業一以貫之的關懷。近年來，中央領導同志多次深入貴州生態位置重要、生態環境脆弱的地方，深入三個集中連片特困地區和民族地區考察，對這里的扶貧開發和生態移民工作作出了重要指示，要求貴州把生態移民這件民生大事辦成、辦好。

把不適宜居住地區的貧困群眾搬遷出來，是省委、省政府統籌貴州協調發展、從根本上解決貴州貧困問題的重大決策部署和重大戰略舉措。

把不適宜居住地區的貧困群眾搬遷出來，是一個從根本上解決我省特殊貧困人群脫貧致富問題的關鍵舉措，是改變150萬人民當前命運和惠澤后代的壯舉。

當前，我省總體上初步進入以工促農、以城帶鄉、加快發展的階段，把不適宜居住地區的貧困群眾由農村搬到小城鎮，搬到各類園區，是一次助推貴州追趕全國“三化同步”步伐、實現“后發趕超”的重大抉擇，使命神圣，任務光榮，關系重大！

生態移民，是解決中國南方喀斯特山地和高寒山區貧困人口生存，緩解生態危機的最佳方式之一。

以扶貧為宗旨的生態移民，實質是在尋求一條解決民生與生態問題的雙贏之路。這條路，以往在貴州已經有了局部的嘗試和成功經驗，在大力實施“兩加一推”和城鎮化帶動戰略的今天，貴州城市與城鎮將以更強的人口吸附力，使遷入群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

九年之盼

2012年，是加快推進貴州扶貧攻堅進程的關鍵之年。國發2號文件明確貴州為全國“扶貧開發攻堅示范區”和新一輪扶貧開發重點省；《中共貴州省委 貴州省人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施意見》要求全面啟動實施連片特困地區扶貧攻堅重大事項推進行動；省政府2012年度政府工作報告強調要繼續實施“扶貧脫貧攻堅第一民生工程”。

民生是沉甸甸的責任，扶貧是最大最重要的民生。扶貧生態移民是有效解決民族地區“返貧”問題，實現“開發性扶貧”的有效途徑；是實施生態環境保護工程的必要的和較理想的措施之一；是實現貴州人口合理再分布的重要途徑；是功在當代，利在千秋，惠及子孫的“德政工程”、“民心工程”和“民族團結工程”。

從今年開始，歷時9年時間，涉及150萬人的扶貧生態移民工程將在全省各市州實施。9年后，這項浩大的工程將交出一份怎樣的答卷？

從5月26日省委、省政府召開的啟動大會上，可以看出答卷的思路和脈絡。

總體要求——“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

實施原則——“政府主導、群眾自愿，統籌規劃、合理布局，因地制宜、分類指導，先易后難、有序推進”。

“五個為主”——搬遷對象以居住在深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區的貧困戶為主，遷出地點以生態位置重要、生態環境脆弱的地方為主，搬遷區域以三個集中連片特困地區和民族地區為主，安置地點以小城鎮、產業園區為主，實施方式以發揮市、縣黨委、政府和礦山企業積極性、農民自力更生為主。

“四個結合”——把實施扶貧生態移民工程與推進工業化、城鎮化結合起來，與發展旅游等特色小城鎮結合起來，與農村危房改造結合起來，與基礎設施向下延伸結合起來。

人口遷移，是帶動經濟文化發展最活躍的因素。

略微回顧歷史，我們發現，貴州歷史上的每一次大規模移民，都對貴州的開發與經濟社會發展產生了巨大影響。明清時期漢族移民的進入，帶來了中原和江南的先進文化；抗日戰爭時期淪陷區人民和科教機構避難入黔，使貴州迎來新一輪文化大啟蒙；新中國成立后的“三線建設”，奠定了今日貴州裝備制造業的基礎。

這一次，與以往不同。這次移民的規模更大，其目的，是為了確保到2020年貴州與全國同步建成小康社會，把貴州建設成為經濟繁榮、社會和諧、文化多彩、民族團結、山川秀麗、人民幸福的美好家園。

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貴州扶貧開發要情

2001年至2011年，貴州累計投入中央和省級財政扶貧資金160.6億元，實施扶貧項目12.3萬個。全省農村貧困人口從2000年末的860萬人，減少到2010年末的418萬人，凈減少貧困人口442萬人（按2010年1274元的扶貧標準），貧困發生率從27.6%下降到12.1%，

截至2011年底，按照國家設定的2300元的新扶貧標準，貴州共有農村扶貧對象1149萬人，占農村戶籍人口33.4%，占全國貧困人口總量的9.4%，數量位居全國之首。

在全國明確的14個連片特困地區中，武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化三大片區覆蓋了貴州80.3%的國土面積，涉及65個縣，涵蓋全省85.4%的貧困人口、87.6%的貧困鄉鎮、84.3%的貧困村、82.5%的民族鄉鎮。

2012年，在扶貧生態移民工程中，貴州將投入18.11億元，搬遷10.13萬人。

未來五年，貴州要實現20個縣(市、區)全面小康，30個國家扶貧開發重點縣、500個貧困鄉“減貧摘帽”，農村貧困人口減少到500萬人以內的目標任務。

（責任編輯/任玉梅）