鄉村旅游開發問題初探①:以安徽省六安市為例

安徽省六安市職業技術學院 楊祎

1 研究背景

鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景，以鄉村文化、鄉村生活和鄉村風光為旅游吸引物而進行的兼有觀光、休閑、體驗性質的旅游活動[1]。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，人們的消費結構也快速升級，休閑旅游已經成為城市居民的一個新的消費需求和一種新的生活方式，越來越多的城市居民開始崇尚回歸自然，鄉村旅游就是在這種背景下快速興起和發展的。2006年國家旅游局將年度旅游主題定為“中國鄉村旅游年”，確定了鄉村游的宣傳口號“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”。2007年，國家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國和諧城鄉游”，確定了“走進鄉村、走向城市，促城鄉交流”的宣傳口號。 2009年出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》中明確提出，要“實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展‘農家樂’、休閑農莊等旅游產品。”由此可見，鄉村旅游的開發不僅僅是一門自身發展的產業，也是能夠帶動“三農”全面發展的事業，是全面建設小康社會、建設社會主義新農村的重要內容。本文就以安徽省六安市為研究案例，在對六安市鄉村旅游發展現狀和問題進行分析評價的基礎上提出鄉村旅游發展的原則和建議。

2 安徽省六安市鄉村旅游發展現狀與存在問題分析

2.1 鄉村旅游發展現狀分析

六安市地處安徽西部，大別山北麓。全市國土總面積1.8萬平方公里，總人口700多萬人。六安是皋陶文化的發源地和楚漢文化的厚積地，是紅四方面軍主要誕生地和鄂豫皖革命根據地的核心區，為大別山生態環境和景觀資源最為富集的地區。六安市在鄉村旅游發展過程中，地方黨委政府充分發揮主導作用，積極引導和支持鄉村旅游發展，促進鄉村旅游由自發形成向規范化經營轉變，鄉村旅游發展迅速，點多面廣，類型多樣，初具規模。截至2012年初，全市已經擁有4A級以上旅游景區17個，旅游鄉鎮48個，旅游星級農家樂95個，全市已經形成布局合理、規范配套的鄉村農家樂接待經營體系，全市鄉村旅游正逐步向利用農業、民俗文化和鄉村生態等特色資源，為游客提供觀光、體驗、娛樂、休閑等綜合服務型方向發展[2-3]。

2.2 鄉村旅游發展問題分析

調研發現，六安市鄉村旅游發展存在的主要問題有：一是鄉村旅游布點分散，整合不夠；二是景區依托型產品形式單一，文化內涵挖掘不夠。鄉村旅游產品主要以餐飲或住宿接待為主，對本地傳統的農業資源和民俗文化資源挖掘不夠，使得鄉村旅游活動主要停留在傳統的觀光、采摘、垂釣等項目上，產品結構雷同，特色不明顯，缺乏精品；三是城市近郊型鄉村旅游的經營主體是當地居民，從業人員服務意識有待提高；四是主題鄉村型品牌形象模糊，沒有很好地利用大別山以及六安瓜片等極具特色的品牌形象，對于游客的重游吸引不大，客源市場穩定性較差；五是基礎設施建設亟待加強。受六安市地處大別山區這種特定的自然地理條件以及資金投入不足等主客觀因素影響，與旅游配套的道路、供排水、供電、停車場、醫療衛生等公共設施較為簡陋，一些農家客房、餐廳、茶樓等主要住宿餐飲接待條件較差，水電供應不穩定，安全、衛生等有待加強。

3 安徽省六安市鄉村旅游發展的對策建議

3.1 基本原則

六安市是我國著名的革命老區和集中連片貧困區，發展鄉村旅游要堅持以促進農民就業增收和發展壯大旅游業為目標，以建設旅游強縣、休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）、特色景觀旅游名鎮（村）、星級農家樂為重點，完善鄉村旅游基礎設施和服務體系，優化鄉村旅游發展環境，把鄉村旅游打造成為農村經濟發展的新興產業、美好鄉村建設的有效載體、農民增收及脫貧致富的重要來源和旅游業發展的新業態。

（1）堅持政府主導、社會參與。通過各級政府和部門對鄉村旅游建設的統籌協調和引導扶持，鼓勵支持農民和各類經濟實體參與鄉村旅游開發建設，采取多種經營模式，發揮社會資金在鄉村旅游發展中的作用。

（2）堅持科學規劃、融合發展。以保護為前提，發展為目的，科學規劃，合理開發，加強廣大鄉村生態環境的保護，促進鄉村文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。整合農業、林業、旅游、文化等資源，推動鄉村旅游及其他旅游業態融合發展。

（3）以點帶面、群眾受益。通過示范帶動，積極推進，充分發揮農戶主體作用，擴大惠及當地居民的受益面，通過打造一批旅游特色鄉村，帶動全市鄉村旅游發展。

（4）因地制宜、突出特色。圍繞體驗農民生活、享受農村風光等活動，深入挖掘原生態和原生文化資源，增強鄉村旅游的吸引力和感染力，打造具有六安大別山特色的農業觀光游和鄉村休閑游。

（5）創新機制、提升效益。積極借鑒國內外新觀念、新思路、新機制，不斷創新鄉村旅游發展模式和經營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調動農民和旅游經營者的積極性，推動鄉村旅游擴大規模，提升層次，提高效益。

3.2 發展對策和建議

（1）編制鄉村旅游發展規劃。要把鄉村旅游發展規劃納入同級旅游總體規劃，實現規劃的相互銜接，切實提高規劃的科學性和可操作性。要突破行政區劃，突出資源特色，以避免產品同質化開發為核心，以區域旅游線路整合鄉村旅游產品為重點，分類指導，錯位開發，實現鄉村旅游的健康可持續發展。

（2）完善鄉村旅游基礎設施建設。通過健全完善鄉村旅游基礎設施和公共服務體系，使鄉村旅游實現“三通”（通路、通上下水、通網絡）、“三建”（建旅游停車場、建旅游購物場所、建游客中心）、“四改”（改廁、改氣、改水、改廚）、“四保”（保生態、保民俗、保耕地、保質量），鄉村旅游示范區實現鄉村面貌景觀化、基礎設施城市化、旅游服務現代化。

（3）豐富鄉村旅游產品。依托和利用當地農業生產、農事活動、林業開發和水利建設等特色資源和鄉土民俗文化，深入推進休閑農業、觀光農業、森林旅游、水利旅游融合發展。按照鄉村旅游一縣（區）一特、一鎮一品、一村一景、一戶一業的產業發展格局，推出具有六安大別山特色的生態休閑鄉村游、參與體驗式鄉村游、科技教育式鄉村游、民俗體驗式鄉村游、文化休閑式鄉村游和農家樂式鄉村游等鄉村旅游系列品牌。積極發展休閑農場、養生保健園、生態漁村、森林旅游、自駕車營地、民俗文化村、主題莊園等鄉村旅游新業態。

（4）提升鄉村旅游要素品質。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，豐富地方特色菜體系。大力發展農家住宿，規范和提升鄉村旅游住宿的軟硬件水平，積極發展民俗風味、農業特色鮮明的農家住宿，引導農民將多余產權房參與建設規模型產權式鄉村旅游住宿設施，建立功能完善的鄉村住宿體系。改善和美化鄉村旅游道路，建設出入通暢、集散隨意的鄉村旅游交通網絡體系。加強外部交通建設，實現城市公交車向重點鄉村旅游點的有效延伸，提高內部交通的通達能力，倡導徒步、自行車等低碳交通方式。依托自身的鄉村土地、庭院、田園風光、農業資源、鄉風民俗等資源條件，著力打造旅游特色村和鄉村旅游精品。設計、開發、生產和銷售具有六安大別山地方特色的旅游商品，重點突出“文化特色”、“生態特色”和“三農特色” 等鄉村旅游商品品牌，充分體現我市鄉村旅游商品的“綠色”、“健康”、“生態”時尚理念，提升旅游商品價值。引導支持發展一批大眾型鄉村文體娛樂活動，打造鄉情特色濃郁的旅游娛樂文化項目，提升鄉村旅游文化品位。

（5）加大原生態鄉村環境保護。推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，保持鄉村清新優質的空氣質量。保護水體環境，集中處理鄉村和集鎮居民生產和生活以及旅游接待設施產生的污水垃圾，保障整潔的村容村貌，保護優美的田園生態環境。嚴格鄉村土地利用審批制度，保護傳統文化特色的鄉村聚落景觀和鄉村居住環境，形成環境優美與自然系統相協調的農業田園景觀。嚴格控制鄉村建筑風格、體量和色彩，做好古村落、古建筑和古通道的保護工作，加大對宗祠、寺廟、名人故居的保護力度，防止“城市化”和“園林化”破壞，不斷挖掘其歷史文化內涵，并積極申報各項非物質文化遺產。

（6）積極培育鄉村旅游示范點。堅持分類指導，有序推進，重點培育景區依托型、城市近郊型、交通沿線型和主題鄉村型四類典型鄉村旅游示范點建設。如表1所示。

表1 六安市鄉村旅游類型及特點

（7）加強鄉村旅游教育培訓。堅持農村現有人才與企業、院校輸送人才相結合，堅持集中培訓、選調學習與送教上門、組織技能競賽相結合的培訓思路，多形式提升從業人員技能。重點加強鄉村旅游行政管理干部隊伍、鄉鎮村干部隊伍、鄉村旅游從業人員隊伍等三支隊伍建設，提升指導服務、管理經營、實用技能的三個能力。以直接提升從業農民的服務水平與技術技能為核心，重點培訓鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉村旅游干部四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，提高從業人員整體素質，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游產業素質的提升。

[1]劉英杰，王偉偉：鄉村旅游概念體系的新思考[J].經濟研究，2006(4).

[2]六安市人民政府： 六安市旅游業發展“十二五”規劃[R].2011.

[3]六安市旅游局： 六安市旅游業發展總體規劃（2008～2020）[R].2011.