調結構 轉方式 走綠色發展之路

調結構 轉方式 走綠色發展之路

遼寧省東部山區生態環境良好，森林資源、水資源豐富，是遼寧的綠色屏障和再生能源基地。對于東部地區而言，既要建設和保護好生態環境，又要實現地區經濟又好又快發展，始終是擺在當地黨委、政府面前的一項重大課題。桓仁縣委、縣政府不斷深化對縣情的認識，帶領全縣人民抓生態保護，調產業結構，轉發展方式，走出了一條經濟建設與生態保護“雙贏”的科學發展、綠色發展之路。

創新理念和思路，凝聚發展生態經濟共識

桓仁曾是全省聞名的貧困落后地區，地處偏遠，交通不便。長期以來，依靠資源優勢粗放發展。黨的十七大提出“建設生態文明”，我省進一步加大生態建設和保護的力度，相關政策措施陸續出臺，桓仁舊有的發展方式面臨著嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務，桓仁縣委、縣政府經過反復思考后深刻認識到，實施生態保護戰略，對桓仁不僅是挑戰，更是機遇。桓仁的發展不能脫離自身的資源優勢，還要“靠山吃山”，關鍵是如何科學有效地“吃”。“桓仁的發展堅決不要帶血的GDP！堅決不能走‘先污染、后治理’的道路！”這是桓仁對過去發展的一種回顧，更是對未來方向的一種把握。新的歷史時期，桓仁必須走科學發展的道路，加快轉變經濟發展方式，切實把經濟增長建立在優化結構、提高效益、節約資源、保護環境的基礎上，加快由資源消耗型向資源節約型轉變，實現更高層次的發展。基于這種認識，桓仁縣委、縣政府適時提出了“工業強縣、旅游興縣、文化名縣、生態立縣”的發展戰略，確立了“全民創業、教育移民、文化建設、生態保護”的基本縣策，明晰了發展生態經濟的主攻方向，積極優化經濟發展結構，大力培育生態經濟發展模式，開創了全縣經濟社會發展的嶄新局面。“十一五”末，全縣地區生產總值、公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”末的3倍、5.2倍、2.1倍、1.8倍。2011年地區生產總值完成142億元，同比增長25%，公共財政預算收入和規模工業增加值分別突破10億元、20億元，實現了“十二五”良好開局。

五女山景區景色如畫

加強生態建設保護，鞏固生態經濟發展載體

“十一五”以來，桓仁縣牢固樹立“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的生態觀，以建設桓仁大森林公園為重點，全面實施“青山、碧水、藍天”建設工程，累計完成造林綠化51萬畝，退耕還林4.6萬畝，封山育林總面積達到267萬畝，全縣森林覆蓋率由“十五”末期的75.6%提高到76.8%，位居全省前列。推進清潔能源利用，大力實施“節柴改灶”和“一池三改”工程，累計建設太陽能保溫房35萬平方米、節能炕灶5500鋪、“一池三改”3542戶，砍掉240多家木材加工廠，每年節約薪柴12.6萬噸。加大重點污染企業治理力度，先后關閉能耗高、污染重的小冶煉、小煤窯、小礦山等企業259個，縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%、100%。積極推廣生態種養模式，逐步取締了破壞環境的園參種植、柞蠶養殖、山羊放養等產業。大力實施水源地生態建設工程，累計完成小流域綜合治理48條、水土保持工程780處、治理水土流失2.1萬公頃；建設綠色河道690公里，完成河道治理工程138處。桓仁縣生態環境已處于全省領先水平，并成為世界文化遺產地、中國旅游強縣、中國綠色名縣、國家園林縣城、國家衛生縣城和國家綠色能源示范縣。

推動綠色產業發展，壯大生態經濟規模

桓仁縣堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”理念，大力發展綠色工業集群、生態農業集群和觀光旅游集群，加快產業結構調整步伐，奏響了富民強縣的最強音。

——發展葡萄酒產業，全力打造“世界冰酒之都”。 本世紀初，桓仁縣抓住我國冰葡萄酒產業還是空白的先機，以成功引進國外冰葡萄種植為契機，在抓好基地建設的同時，積極引企業、引技術、引人才、引項目、引品牌，大力培育葡萄酒產業。經過十余年的發展，已形成了從釀酒葡萄種植、葡萄酒生產到市場銷售的完整產業鏈條。2011年，全縣釀酒葡萄基地達到1.7萬畝，其中冰葡萄基地1.4萬畝。葡萄酒產量達3700噸，其中冰酒840噸，接近世界冰酒產量的一半。桓仁已成為世界公認的冰酒生產絕佳地帶，被國際葡萄酒專家稱為“黃金冰谷”，“桓仁冰酒”成為國家地理標志保護產品，張裕“黃金冰谷”冰酒、五女山冰酒已成為國內冰酒界的排頭兵。在此基礎上，桓仁積極推進葡萄酒產業集群發展，全力打造“世界冰酒之都”。目前正規劃建設“一帶一園一鎮”，即集觀光、釀造、休閑度假于一體的酒莊休閑觀光帶，10平方公里的葡萄酒產業園，2平方公里集品酒、休閑、購物、娛樂為一體的國際冰酒小鎮。建設了省級葡萄酒研發中心，即將開工建設國家冰葡萄酒檢驗中心，擴建了釀酒葡萄新品種試驗示范基地，為“冰酒之都”建設奠定了良好的科技平臺和種群保證。堅持走品牌發展之路，在做大做強本地品牌的同時，引進了煙臺張裕、天津王朝、美國福克納、加拿大威蘭德等國內外知名葡萄酒品牌和企業。桓仁葡萄酒產業使其成為全省“一縣一業”示范縣。

零下20度的低溫，葡萄采摘是件令人喜悅而又辛苦的工作

——發展包裝印刷產業，努力打造東北地區最大包裝印刷產業集群。桓仁縣除了做好葡萄酒加工以外，還著力推動相關產業發展，積極建設東北地區最大的、最具影響力的包裝印刷工業產業集群，培育綠色工業發展新的著力點。幾年來，桓仁縣依托豐富的方解石資源，以包裝印刷產業園為平臺，積極規劃建設方解石造紙、彩印、小包裝材料、大包裝材料、塑膜包裝材料五大集聚區。目前，已建成3個方解石微粉加工企業；投資36億元的沈煤龍盟新型環保材料項目現已完成主體工程，今年8月將正式投產，項目全部投產后可實現年產值30億元。同時，沈煤下游包裝印刷產品、華鵬玻璃包裝、奧邦利再生環保紙、香港創石光包裝等包裝印刷項目今年將陸續開工建設。

——發展生態旅游業，致力打造“中國休閑度假城”。桓仁自然環境優越，發展生態旅游業條件得天獨厚，“是山、是水、是詩、是畫”，這是桓仁縣綺麗風光的生動寫照。“十一五”以來，為將獨特的生態資源轉化為造福社會發展的經濟優勢，桓仁縣圍繞區域內擁有遼寧最高的山峰、最大的水庫、最好的森林植被、最佳的水質和空氣質量這五個“遼寧之最”，以打造“中國休閑度假城”和國際旅游目的地為目標，按照“一區、兩鎮、三帶”的產業布局，即五女山·桓龍湖旅游度假區，國際冰酒小鎮、大川森林溫泉小鎮，大雅河水上娛樂休閑帶、佛頂山森林養生帶、桓龍湖東北亞特色農業觀光帶，積極整合旅游資源，加強重點景區建設，完善旅游服務功能，提高旅游服務接待水平，推動生態旅游產業發展。目前，全縣擁有對外開放景區景點11個，五女山、大雅河景區被評為國家4A級景區，望天洞景區被評為國家3A級景區，五女山景區被確定為全省唯一一個“國家級服務業標準化試點項目”。 2011年，接待國內外游客362萬人次，實現行業收入25億元。生態旅游產業推動農民致富增收，也帶動了以倉儲、物流為主的現代服務業的快速發展。

——發展高效生態農業，積極拓寬農民增收渠道。近年來，桓仁縣按照“細作八分山、精耕一分田、用活一分水”的山區綜合開發理念，積極推進高效生態農業發展，農民收入水平逐年提升。目前，全縣以葡萄為主的釀酒原料種植基地達到4.25萬畝，以林下參、山野菜、干堅果經濟林和工業原料林為主的林業產業基地達到256萬畝，商品蛙年產量達到6000萬只，食用菌發展到1700萬袋，網箱養魚發展到8.5萬平方米，標準化養殖小區發展到287個，優質稻米基地達到9.8萬畝。大力發展農產品加工業，省市農業產業化龍頭企業達到45家，帶動6萬多農戶發展特色農業產業。全縣有8大類、24個品種的農產品獲得無公害和綠色有機食品認證，擁有2個中國馳名商標、7個國家地理標志保護產品和2個原產地證明商標。

桓仁充分利用山、水環境優勢，營造了山環水繞、綠樹成蔭、空氣清新、四季有花、風光優美的生態城市

建設宜居城市，優化生態經濟發展環境“十一五”以來，桓仁縣深度融合山水生態和歷史文化，按照建設“遼寧生態古城”和“中國歷史文化名城”的定位，以五女山新城建設為核心，以打造“中國休閑度假城”、“世界冰酒之都”、“中國生態經濟強縣”為重點，請國內外知名設計單位高起點做好縣城中長期建設規劃，科學布局了八卦中心城區、北江生態城區、南江新型城區、西江物流區，并嚴格按照規劃，一任接著一任干，高標準推進縣城建設。以國家級生態縣創建為契機，堅持把森林引入城市、把水系引入公園、把園林引入街道、把花園引入小區，在中心區域、重點小區的建筑風格上彰顯文化特色、民族特色、生態特色。一個特色鮮明、結構合理、功能完善，集休閑、度假、宜居為一體的現代城市已初具規模，城市建設與管理達到了全省縣級先進水平。外來游客不僅流連桓仁的自然風光，對精巧別致的桓仁縣城也是贊嘆不已。大力實施農村環境綜合治理，全面推進環境優美村鎮建設，先后完成了5個鄉鎮、27個村環境連片整治，有3個鄉鎮成為全國環境優美鄉鎮和省級生態鄉鎮，有12個村成為國家級和省級生態村。桓仁縣連續五屆奪取省政府“綠葉杯”，榮獲遼寧省最佳人居環境獎。桓仁縣更是國內唯一擁有城市品牌的縣，被專家譽為“高句麗發祥圣地、清王朝肇興之地、中國易學標本地、國歌原創素材地”。

縣域經濟強勁發展，縣城建設整潔亮麗，生態環境林豐水美，人民生活求新求變，這些都是發展生態經濟給桓仁這個昔日貧困縣帶來的巨大變化。

（遼寧省委政研室 本溪市委政研室聯合調研組供稿）