認真履行第一書記職責在推進后進村黨組織整頓建設中鍛煉成長

●辛桂梓

認真履行第一書記職責在推進后進村黨組織整頓建設中鍛煉成長

●辛桂梓

這次培訓班的主要目的是，通過培訓提高第一書記的履職能力，推動后進村整頓建設工作，使第一書記更好地在農村豐富經驗、增長知識、鍛煉成長。

一、充分認識向后進村選派第一書記的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感

向全省后進村黨組織選派第一書記，是適應農村基層組織整頓建設需要，在認真總結已有實踐經驗的基礎上，采取的一項重大舉措。2011年年底，從全省市縣鄉機關中選派優秀年輕干部到后進村任黨組織第一書記。對此，中央組織部給予了充分肯定。2月7日，在中央組織部召開的在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議上，李源潮同志指出，“對矛盾突出、工作薄弱的村，要下派‘第一書記’，幫助改變落后面貌。”既肯定了這一做法，又為進一步做好這項工作指明了方向。我們一定要以更寬的視野，站在全局的高度，深刻認識這項工作的重大意義。

第一，選派第一書記，是確保后進村整頓建設取得實效的必然要求。黨的十七大以來，按照中央部署和省委要求，通過開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動等，有力地推進了農村基層組織建設。同時，還必須清醒地看到，仍有部分村村級組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發展滯后、矛盾問題較為突出。全省后進村黨組織有1115個，約占全省行政村總數的10%。整頓建設好后進村，從根本上講，要靠人，要靠能干事、能干成事的人。從市縣鄉機關選派干部到后進村，幫助村黨組織抓班子、強隊伍、理思路、建制度、興產業，有利于在當地黨組織的領導下，推進后進村整頓建設取得更大成效。

第二，選派第一書記，是推進富民強村和加快社會主義新農村建設的重要舉措。近年來，我省農村經濟社會發展的勢頭很好，但農村經濟社會發展也存在不平衡、不協調的問題，全省1115個后進村中80.7%是經濟發展滯后的，甚至有的村農民人均純收入還不到2000元，遠低于中央和省里確定的扶貧標準；部分村社會矛盾比較突出，干群關系緊張，宗族和宗教勢力干預村務，等等。這些村雖然是少數，但影響我省整個新農村建設的進程。沒有這部分村的小康，就沒有整個農村的小康，也就談不上全省的小康。選派第一書記到后進村工作，能夠幫助村里發展農業產業、壯大集體經濟、創新社會管理、樹立文明新風，更好地推動富民強村、加快新農村建設。

第三，選派第一書記，是在農村培養鍛煉年輕干部的戰略需要。我們黨是植根人民、服務人民的政黨。必須建立起面向基層的黨政干部培養選拔鏈，從干部隊伍上始終保持與工農群眾血脈相連。改革開放以來，干部隊伍結構發生了很大變化，從校門進機關門的干部越來越多，來自于基層的干部越來越少。對此，中央近一時期以來，采取了一系列重要措施，明確規定中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊技術職位外，不再招錄沒有兩年以上基層工作經歷的大學生；選派大批高校畢業生到農村任“村官”等。我省從市縣鄉選派干部到后進村任黨組織第一書記，也是在農村培養鍛煉年輕干部的途徑之一，而且要在總結經驗的基礎上，建立長效機制，讓缺乏基層工作經歷的干部，特別是后備干部、年輕干部有計劃地到基層工作一段時間，讓他們在服務基層、服務群眾的實踐中經受鍛煉、成長進步。

二、把握總體要求，切實發揮好第一書記作用

第一，幫助抓好班子、帶好隊伍，這是履行好職責的關鍵所在。一要著力提高村班子成員特別是黨組織書記、村委會主任的素質和本領。第一書記要發揮自身優勢，向村干部宣講黨的理論、農村政策、基層黨建知識，完善學習制度，切實提高村“兩委”班子推動科學發展、促進社會和諧的能力，使村干部自覺做到守信念、講奉獻、有本領、重品行。二要著力落實好“一定三有”目標。這是中央組織部在總結基層經驗基礎上提出的明確要求。通過深入調查了解，看村干部的權責是否明確，幫助他們按規定來定權責；同時，根據收入有保障、干好有希望、退后有所養的要求，推動有關政策的落實，力所能及地為村干部解決實際問題，充分調動廣大村干部的積極性。三要著力完善村黨組織體系。適應市場化、產業化發展的新形勢，在符合條件的農民專業合作社、產業聯合會、黨群共同致富聯合體、農業產業基地建立黨組織，做到哪里有群眾哪里就有黨的組織，哪里就有黨的活動。四要加強黨員教育管理。幫助健全黨組織生活，搞好經常性的黨內活動，特別要利用農村現代遠程教育網絡等信息技術抓好黨員學習。深入開展“黨群共同致富”、“設崗定責”等活動，發揮黨員的先鋒模范作用。加強外出流動黨員管理，引導他們多關心支持家鄉的發展。做好發展農村青年黨員工作，不斷增強村黨組織的活力。

第二，幫助推進富民強村，這是履行好職責的首要任務。發展是解決一切矛盾、一切問題的根本。后進村的主要問題是經濟不發展，農民收入低，村集體經濟“空殼”，甚至欠了很多債務。實踐證明，發展農民專業

合作社是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現代農業發展的有效組織形式。要遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，發揮黨員的示范帶動作用，組織農民發展不同形式的合作組織，提高農業產業化的組織程度，引導農民走共同致富的道路。最近，省委組織部與省農信社聯合下發了《關于進一步加強金融服務工作促進后進村經濟社會快速發展的意見》，大家要注意認真學習和用好文件中提出的政策，幫助農民群眾發展致富項目。

第三，幫助健全完善制度，這是履行好職責的重要保證。要在村級組織推行“四議一審兩公開”制度，凡涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，都要由村黨組織提議、村“兩委會”商議、村黨員大會審議，并經鄉鎮黨委、政府審核，實行決議公開、實施結果公開，切實建立健全以村黨組織為核心的村民自治機制，確保村務運行規范化、制度化、科學化。要拓寬基層黨員民主參與的渠道，實行村務公開等制度，使基層黨內事務讓黨員知情、讓黨員參與、讓黨員監督。

第四，幫助村黨組織提高服務群眾的水平，這是履行好職責的根本價值。一要推行為民服務全程代理工作。堅持以“代民辦事、為民解憂、幫民致富、讓民滿意”為核心，為農民群眾代辦戶口遷移、建房審批、涉農補貼等事項，不斷推進村黨組織服務群眾工作經常化、制度化。二要抓好社會矛盾有效化解。當前，農村土地征用、礦權林權糾紛、社會治安問題、黑惡勢力侵蝕基層政權、非法宗教勢力滲透等問題在一些地方還比較突出。要主動了解農村矛盾，切實解決群眾合理訴求，維護群眾合法利益。要做到突出矛盾發現在早，突發事件處置在小，牢牢掌握維護社會穩定、促進農村和諧的主動權。三要落實重點民生工程。注重推進農業科技創新，結合實施“科技富民強縣專項行動計劃”和“科普惠農興村計劃”，開展科技培訓，提高農民職業技能和創收能力；積極爭取政策和資金支持，解決好農村行路難、飲水不安全、貧困學生上學難等問題，不斷改善農村生產生活條件；要同農村基層干部一道把糧食直補、新農合、新農保、農機補貼、救災補助、農村低保等各項強農惠農富農措施兌現到千家萬戶，確保讓農民群眾得到實惠。

三、珍惜任第一書記的機會，在農村廣闊天地里鍛煉成長

第一，要虛心學習，增長才干。基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。要放下架子、放低姿態，與村干部心貼心溝通，務求取到“真經”；到田間地頭和群眾家中，切實掌握實情。千萬不可指手畫腳，發號施令。毛澤東同志曾經說過:“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，一定做不好的。”要切實從基層干部群眾中汲取智慧，在化解矛盾和問題中增長才干。

第二，要勇于實踐，有所作為。要勇于面對困難和問題，注意把握農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題，選準工作突破口，真心實意為群眾做好事、解難事。要勇于推動工作落實，圍繞推動科學發展、保障和改善民生、維護農村穩定抓落實，切實把黨的路線方針政策落實到基層和群眾中去。

第三，要錘煉黨性，砥礪品質。“艱難困苦，玉汝于成”。要注意樹立群眾觀點，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾。要注意弘揚艱苦奮斗的作風，與基層干部和農民群眾打成一片，同甘共苦，艱苦創業，立志改變村里的落后面貌。要注意培養求真務實、真抓實干的品質，腳踏實地，團結帶領干部群眾一步一個腳印地做好工作，務必求實功、見實效。

第四，要嚴格要求，樹好形象。要自覺遵守政治紀律，宣傳黨和政府的聲音，與黨中央和各級黨委保持一致，不說有損黨和政府形象的話。要自覺遵守群眾紀律，聯民不擾民，嚴禁到群眾家中吃吃喝喝、收受農民的土特產品，保持一身清氣。要自覺遵守工作紀律，按照有關要求，堅守崗位，勤奮工作，為基層干部做出榜樣。

各級黨委及組織部門要真正重視、真情關懷、真心愛護第一書記，明確分管領導和具體部門負責這項工作，注意為他們開展工作創造條件；從實際出發研究制定有關辦法，就第一書記的培訓、考核、管理和使用等提出措施。各派出部門和包村部門要當好堅強后盾，做到工作上多支持、政治上多幫助、生活上多關心，切實幫助他們解決實際困難。派出單位領導要帶頭深入到后進村調研指導工作，在資金、物資等方面積極支持第一書記，幫助村里解決實際問題。同時，各級組織部門還要注意了解第一書記在村里的工作情況，該表揚的要給予表揚；特別優秀的，根據工作需要和個人條件，該提拔使用的要大膽提拔使用，為他們成長進步創造條件。

（2月21日在遼寧省后進村黨組織第一書記專題培訓班開學典禮上的講話摘要）