民族醫藥應具有獨立的法律地位——訪全國政協委員、青海省烏蘭縣蒙醫醫院副院長菊紅花

文圖/《中國當代醫藥》記者 王 霞

菊紅花委員

民族醫藥是我國重要的衛生資源、優秀的文化資源、潛在的經濟資源和具有原創優勢的科技資源。2008年10月，《中華人民共和國中（傳統）醫藥法》列入十一屆全國人大常委會5年立法規劃，全國政協委員、青海省烏蘭縣蒙醫醫院副院長菊紅花認為，民族醫藥作為我國傳統醫藥的重要組成部分，在本次立法中應該得到合理體現。

菊紅花委員表示，通過立法，可以繼承、保護、扶持和促進民族醫藥事業，這是落實黨和國家民族政策的具體體現，對于繼承和弘揚優秀的傳統民族文化、豐富中華文化內涵，進一步促進和推動社會主義文化大發展大繁榮具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。《中華人民共和國中醫藥法(草案送審稿)》（以下簡稱《草案送審稿》）僅僅在附則第六十七條中表述：“民族醫藥參照本法執行。”而民族醫藥的含義較為廣泛，假如均按中醫的模式來運行的話，必將會產生諸多矛盾，阻礙并影響民族醫藥的健康有序發展。

菊紅花委員對與民族醫藥相關的政策法規了如指掌，她說，1982年，我國《憲法》規定“發展現代醫藥和我國傳統醫藥”；1984年，我國《民族區域自治法》規定“發展現代醫藥和民族傳統醫藥”；2007年，黨的十七大報告中提出“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”；2009年，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》指出“充分發揮中醫藥（民族醫藥）作用”；2009年，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用”。另外，在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見 （2007年10月）》（國家中醫藥管理局、國家民委、科技部等11部委局聯合頒發）、《少數民族事業十一五規劃（國辦發〔2007〕14號）》等國家的政策法規中，都明確提到了關于繼承和發揚民族醫藥的問題；國家還在不同程度強調甚至專門制定了民族醫藥的發展戰略。因此，對民族醫藥立法，是國家的重要戰略選擇。

菊紅花委員接著說，民族醫藥與中醫藥屬于不同的醫學體系。如藏醫學基本理論是建立在“五元學說（土、水、火、風、空——記者注）”的基礎上，以龍、赤巴、培根等三因素學說為核心的醫學體系；蒙醫藥學在長期的實踐中創造出了寒熱理論、滋補理論、三根七素學說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系；維吾爾醫學是以“四大物質學說（火、氣、水、土——記者注）”和“氣質學說”為主的理論體系。菊紅花委員強調中醫藥難以覆蓋民族醫藥。《草案送審稿》讓民族醫藥參照中醫藥執行，如同要中醫藥參照西醫藥執行一樣，從學術和專業的角度上來說，具有不可操作性。

菊紅花委員對民族醫藥的發展現狀進行了深入調研，調研結果為民族醫藥覆蓋區域廣泛，醫療體系建設成效顯著，民族醫藥人才隊伍不斷壯大，民族藥物的標準化工作深入開展，民族藥產業發展迅速。

菊紅花委員詳細介紹說，我國有5個民族自治區、30個自治州、119個自治縣，占國土面積的64%。民族醫藥覆蓋區域廣泛，在民族地區維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。僅“十一五”期間，中央安排專項資金7億元，支持35所地市級以上民族醫醫院、79所縣級民族醫醫院的基礎設施建設。全國有14所院校開展了民族醫教育，高等民族醫院校在校生規模2009年達到2.21萬人。民族醫執業醫師和執業助理醫師總數近1萬人。我國已查明民族藥材品種達8000多種，獲得國家藥品生產批文，并按國家藥典、部頒、局頒標準進行生產的制劑品種有928個；已制定了《藏藥》、《蒙藥》等多部衛生部部頒標準；另據初步統計，全國共有民族醫藥生產企業近200家，其中藏藥企業40多家，蒙藥企業5家，苗藥企業120多家，維藥企業4家，已逐漸成為民族地區經濟發展的重要組成部分。

菊紅花說，中醫藥和民族醫藥是我國傳統醫藥的重要組成部分，由于其醫藥資源豐富，診療技術簡便，成本相對低廉，兩者都具有注重整體調理，群眾基礎深厚，至今仍然是各族人民防病治病的重要選擇等共性特點。“在立法上對兩者采取一些類似的辦法，這也是將中醫藥和民族醫藥合并立法，制定一部統一的《中（傳統）醫藥法》的基礎。”但是，菊紅花委員話鋒一轉說，這并不等于在立法時中醫藥能替代民族醫藥。民族醫藥應該具有獨立的法律地位，在具體的法律條文中應該得到合理體現。民族醫藥要進一步發展，急需通過立法來保護、扶持和促進。

為此，菊紅花委員建議將該法的名稱修改為《中華人民共和國中醫藥和民族醫藥法》或者《中華人民共和國傳統醫藥法》。采用《中華人民共和國中醫藥和民族醫藥法》這一名稱，即合理地體現了民族醫藥的屬性，又尊重了民族醫藥的法律地位。采用《中華人民共和國中醫藥和傳統醫藥法》這一名稱，可以有效地涵蓋中醫藥和藏醫藥、蒙醫藥、維醫藥等少數民族傳統醫藥的種類。這樣，即可以避免重復立法，也可以左右兼顧。

此外，菊紅花委員還建議在《草案送審稿》的總則和具體條文中，應當一并規范中醫藥和民族醫藥兩者皆適用的立法原則和管理措施，擬訂統一的條文；對中醫藥或民族醫藥特殊的一些管理措施，分別規定，并對民族醫藥立法問題進行專題調研，廣泛征求意見，特別是多征求自治區和多民族省份的意見。