河北省新民居建設現狀及農民認知調查研究*

李 菁，趙邦宏

(河北農業大學經濟貿易學院，河北保定071000)

河北省委七屆四次全會明確提出到2012年河北省15%左右的行政村完成新民居建設改造任務的要求，新民居建設問題日益成為社會熱點。及時做好跟蹤研究，發現新民居建設中暴露出來的問題，對于政府部門制定有效動態措施和保護農民利益有重要意義。筆者于2011年，選擇河北省新民居建設較為發達的唐山和秦皇島等地縣區作為調查地點，根據不同縣區特點，隨機抽取適當數量農戶，進行入戶訪談和問卷調查，共收到有效問卷589份。本研究旨在基于河北省唐山市和秦皇島市等地新民居建設問卷調查數據，分析新民居建設現狀特征及農民對其認知評價。

一、新民居建設現狀分析

(一)在建率和建設宣傳

調查顯示，新民居建設尚處于起步階段，在建率(包括已經建成的和正在建設中的)較低。當被問到“您村新民居建設現在屬于哪個階段”時，共有209份問卷作答，50.2%的被調查者所在村莊新民居建設以宣傳階段為主，29.2%的被調查者處于“毫無認識階段”，5.7%的調查者處于已經建成階段，其他占7.2%。

進一步調研發現，對于正處在宣傳階段的農村，宣傳工作進展一般。對于問卷中“如果您村新農村建設屬于宣傳階段，您的評價是怎樣的”一題，共有198份問卷作答，56%的被調查者認為新民居宣傳工作一般;40.9%的被調查者表示自己很想了解新民居建設的相關信息與政策，對新民居建設的宣傳非常期待;另外，還有3%表示反對。可見，總體上農民對新民居宣傳的需求大于供給，新民居宣傳工作有較大成長空間，值得投入更多人力和財力。需利用多種宣傳媒體，采取多種宣傳手段，最大限度滿足不同需求層次農民對于新民居建設相關信息的需要。

對于在建或建成的新民居，78.9%被調查者表示本村新民居建設有整體統一規劃。進一步調查顯示，新民居建設實施方法以“分片逐步搬遷”為主的占67.1%，“根據農民自愿原則”實施搬遷的占19.5%，實施“家庭經濟水平較高者先搬”方法的占14.6%，其他方法的占9.8%。另外，調研數據顯示:被調查者所在村莊新民居價格平均值是1 790.263元/m2，中位數是1 430元/m2(低于平均值)，眾數是2 000元/m2(高于平均值)，說明大部分被調查者所在村莊新民居價格低于平均價格，出現頻率最高的數值高于平均價格。

(二)施工單位資質與建設資金

專業的住宅建造規劃和設計，可促使新民居建筑格局與周圍環境和諧。當被問到“您村新民居設計主要來自哪里”時，59.7%的被調查者表示是通過專業設計部門完成的，15.3%的被調查者是參照燕趙新民居優秀設計圖案設計建造的;11.1%的被調查者是完全根據自己的意愿進行新民居建設的;而13.9%沒有正規設計的新民居主要是根據親友或鄰居的經驗進行建設的，僅僅有8.3%的被調查者是按施工隊經驗進行新民居建設。本題中，選項“其他”所占比例只有6.9%，表明此題選項覆蓋較全面，能如實反映實際問題。

調查顯示，77.6%被調查者表示得到技術指導。但進一步調查顯示，建房時雇用的施工隊伍有施工資質(即有經過相關部門考核后頒發的施工證書)的僅有29.9%，有31.2%的被調查者雇用的施工隊伍沒有施工資質，另外有39%的被調查者不知道自己雇用的施工隊伍是否有施工資質。可見新民居建設中施工隊伍資質總體水平偏低，只有不到3成被調查者在建房時關注并雇用有施工證書的施工隊伍。

另外，調查顯示，83.3%被調查者在參與新民居建設過程中出現了不同程度資金不足的問題。當被問到“如果出現了資金不足，您傾向于怎樣做”時，68.5%被調查者表示自己會去向親友借錢，向銀行貸款的有30.1%。可見在新民居建設過程中，農民普遍感覺缺乏資金支持，同時農民籌集資金方法比較單一。

二、農民對新民居建設認知分析

(一)認知程度

農民對新民居認知程度普遍不高。調查顯示，當被問到“您是否知道新民居建設”時，共有551份問卷作答，63.2%被調查者表示自己不知道，表示知道的問卷共有203份。為了進一步說明問題，對不同地區農民對新民居建設認知情況進行了計算，結果見表1。

表1 不同地區農民對新民居建設認知情況

如表4所示，由于受樣本容量所限，以及研究問題的實際需要，筆者把保定、衡水、石家莊、張家口和承德5個地區樣本容量相加為“其他地區”樣本容量，其“所占比例”雖然不能準確具體反映保定、衡水、石家莊、張家口和承德的真實情況與具體差異，但至少能進一步說明:第一，無論是新民居發展較早的唐山市、秦皇島市，還是其他新民居建設起步較晚的地區，都不同程度體現出大部分農民不知道新民居建設這一現狀的問題;第二，不同地區農民對新民居建設認知程度基本相同，其中唐山市認知程度最高(35.4%)，秦皇島市略低(33.1%)，其他地區最低(30.0%)，說明新民居建設力度與農民對新民居的了解程度有正相關性;第三，考慮到現實中新民居建設水平，結合實際需要，論文主要依據唐山市和秦皇島市兩個地區的問卷調研數據進行分析，反映了河北省民居建設進程的現狀。

(二)滿意程度

農民對已建成新民居的滿意度較高，超9成被調查者表示滿意，其中50.0%的被調查者表示，自己對本村進行的新民居建設整體上基本滿意，感覺非常滿意的約41.7%，認為不滿意的被調查者僅8.3%，可見已建成的新民居得到了廣泛認可。當被問到“新民居與您以前老房相比主要優點在于”(此項為多選項)哪些方面時，被調查者的回答情況見表2。

表2 新民居與以前老房相比的主要優點

從表2可知，被調查者認為與老房相比，新民居的最大優點是當地的住房相關配套設施更加健全，新民居建設對衛生所等公共服務的完善以及對休閑娛樂設施的改善效果也很明顯;而且新民居建成后，被調查者認為居住環境明顯更加清潔衛生。

但不能忽略的是，還有不到1成的被調查者表示對已建成的新民居不滿意，進一步調查顯示，64.4%的被調查者表示新民居建設侵占了耕地，79.7%的被調查者反映本村新民居建設過程中引發過干部和群眾之間的矛盾，還有64.9%的被調查者認為新民居建設破壞了本村原有特色。另外，部分農民對新民居建設整體不是很滿意，最主要原因是農具、糧食等無處放置。同時，被調查者反映新民居購房價格和居住費用太高，而且不如老房居住舒適實用。具體數據和比例見表3。

表3 農民對新民居建設整體不滿意原因

關于政府補貼，當被問到“您村在實施新民居建設的過程中是否享受到了政府補貼”時，62.5%被調查者表示享受到了政府補貼，22.2%的被調查者表示沒有享受到政府補貼，還有15.3%的被調查者表示不知道有政府補貼。進一步調查數據顯示:每戶補貼平均值是666.67元，中位數是500元，略低于平均值，可見大部分被調查者享受到的補貼不高，眾數是1 000元，高于平均值，可見被調查者享受到的補貼數出現頻率最高的數值高于平均值。那么農民覺著這些補貼作用明顯么?49.4%的被調查者表示政府補貼起到一定作用，38.3%的被調查者反映政府補貼作用不大，是形式主義，只有8.6%的被調查者認為政府補貼作用非常大。同時調查中發現，被調查者認為進行老房換新民居樓房的過程不合理，主要表現在:分配不合理，包括按面積分配補償款少以及換得的新民居樓房面積少。

三、制約因素分析與對策

基于新民居建設的現狀特征以及農民的認知評價，制約新民居建設的主要因素有法律法規、資金、技術和宣傳等，相關部門應當采取相應的有效措施，保護農民的利益，促進新民居建設的進行［1－2］。

(一)法律法規

調研中發現，農村住宅建設的法律法規非常匱乏，尤其是在基礎設施建設方面，與城市相比，幾乎無章可循。推動新農村建設深入開展，首要工作是建章立制，健全涵蓋農村住宅建設全過程的法律法規體系，包括設計、施工、質量管理和拆遷等方面，特別是對于農民十分關心的土地問題(宅基地和土地流轉等)的法律法規急需進一步規范完善［3］。調查中發現62.3%的被調查者認為宅基地劃撥不合理。因此，相關法律法規的制定，應重視農民土地權利，強化政府監管，嚴格遵循《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在《河北省農村宅基地管理辦法》等管理辦法基礎上不斷完善新民居建設法律法規，制定新民居建設推進法，特別是新民居拆遷實施細則［4］，依法對新民居建設進行合理規劃，因地制宜保護當地特色和耕地，改善居住環境［5］，引導農民建設生態型住宅，集約用地，以此保護農民的合法權益。

(二)資金

調查顯示，新民居建設工作的開展，受到資金制約，83.3%的被調查者在參與新民居建設過程中不同程度出現資金不足的問題。解決資金問題，不能僅僅依靠政府部門資金投入，而是需要全社會共同努力，才能從根本上改變農村貧窮落后面貌。首先，政府部門應投入適當補助資金進行拉動，沒有政府部門的引導，就無法號召各部門資源在農村集中;其次，明確新民居建設村民是主體，在建設過程中充分調動農民群眾主觀能動性;再次，積極爭取地方企業及社會資金支持，盤活農村土地資源，破解新民居建設資金瓶頸。

(三)其他因素

一是技術，調查顯示，新民居建設缺乏相關技術支持。僅29.9%的被調查者在建房時雇用有施工資質的施工隊伍。相關部門應引起重視，組織力量加強農村住宅產業化技術研究，篩選適合農村的實用技術，加大新民居建設技術支持，并且隨著農村城市化進程加深，注重富于個性特色農村景觀的設計，在改造發展中取得新舊和諧。

二是宣傳，調查顯示，63.2%的農民不了解新民居建設，56%的被調查者認為新民居宣傳工作一般。新農村建設離不開農民、社會各界和政府的參與，在新民居建設中，農民是主要投資者，要規劃建設好新民居，必須加強宣傳，利用各種宣傳工具，充分調動農民建設新民居的積極性，同時調動社會各界積極參與農村新民居建設。

［1］虞志淳，雷振林.關中民居生態解析［J］.建筑學報，2009(1):48－50.

［2］蔡恩澤.農村新民居建設亟待規范［J］.觀察，2010(7):21－23.

［3］劉志青，王余丁.新民居建設影響因素分析［J］.住宅科技，2010(11):52－55.

［4］唐振龍，劉娜，劉炳強.關于河北省農村新民居建設的實證性研究［J］.中國農學通報，2011，27(6):426－430.

［5］趙全儒.城市化進程中新農村建筑景觀的更新與發展研究［J］.城市發展研究，2009(11):4－8.