淮安市重點水功能區水質現狀分析研究

駱 華（江蘇省淮安市淮安區環境監測站，江蘇淮安，223200）

1 概述

為加強水功能區的監督管理，及時掌握水功能區水質狀況，為水資源保護和水污染防治工作提供及時、準確的科學依據，淮安市相關主管部門從2004年11月開始對轄區內的全部緩沖區、飲用水源區、調水水質保護區進行每月1次的水質監測。本文以淮安市水利局2012年8月發布的《淮安市重點水功能區水質通報》中發布的監測數據為例，詳細分析淮安市目前重點水功能區達標情況以及主要超標項目，并就重點水功能區水質的保護提出有針對性的建議。

《中國水功能區劃》中明確了不同水域的主導功能以及功能順序，并制定了水域功能不遭破壞的水資源質量目標，把水資源管理和質量目標分解到各功能區單元，使管理和保護更具針對性，通過不同功能區水資源質量目標的實現，達到保障水資源可持續利用的目的。不同水功能區的水質質量目標見下表。

水功能區類型保護區保留區水質質量目標Ⅱ-Ⅲ類或維持水質現狀開發利用區Ⅱ-Ⅲ類飲用水源區 Ⅱ-Ⅲ類工業用水區 Ⅳ類或不低于現狀水質類別農業用水區 Ⅴ類漁業用水區 Ⅱ-Ⅲ類景觀娛樂用水區 Ⅲ-Ⅳ類過渡區 滿足出流斷面所臨功能區水質要求排污控制區 暫不考慮水質控制標準緩沖區 按實際需要執行相關水質標準或按現狀控制＊依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）

1.1 評價對象

評價對象為淮安市19個功能區水質現狀，其中一級區劃保護區14個、保留區2個、緩沖區1個，二級區劃中飲用水源區2個。根據《省政府關于江蘇省地表水環境功能區劃的批復》（蘇政復〔2003〕29號），上述功能區的水環境質量目標均為Ⅲ類。

1.2 評價項目

評價項目主要有水溫、PH、溶解氧、高錳酸鉀鹽指數、BOD5、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、砷、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發酚、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳等21項指標。

1.3 評價方法

水功能區水質評價采用單指標評價法，出現不同類別的標準值相同時，按最優類別確定。對有2個（含）以上監測斷面的水功能區，根據以下方法確定評價代表值：緩沖區采用該功能區出口斷面監測數據作為水質評價代表值，飲用水源區采用水質最差的斷面監測數據作為水質評價代表值，其他功能區采用各斷面水質監測數據的加權平均值作為水質評價代表值，并以此評價水功能區是否達標。

2 監測結果

2.1 水功能區水質總體狀況

由于8月份古運河調水保護區處在南水北調清淤工程期，水質不參加評價，實際參加評價的是18個水功能區。結果是：8月份淮安市水功能區總體水質狀況略差，在參評的18個水功能區中水質為Ⅰ類的水功能區為0%，Ⅱ類占33%，Ⅲ類占39%，Ⅳ類占11%，Ⅴ類占17%（見圖1）。

圖1 18個水功能區水質總體情況

2.2 水功能區水質達標情況

在實際參評的18個水功能區中達標的是13個（其中，水功能區中保護區8個、保留區2個、緩沖區1個、飲用水源區2個），總體達標率約為72.2%，較上一月提高了11.1個百分點，水質比上月有明顯好轉。其中，保留區、緩沖區、飲用水源區水質實現了100%達標；保護區的13個水功能區有8個達標，達標率為61.5%。

2.3 水功能區斷面水質

淮安市共有50個檢測斷面（由于古運河2個斷面不參評，實際參評的斷面為48個），水質為Ⅰ類的斷面為0%，Ⅱ類占21%，Ⅲ類占39%，Ⅳ類占13%，Ⅴ類占23%，劣于Ⅴ類占4%，超過Ⅲ類水標準的斷面占40%（見圖2）。

圖2 50個水功能區斷面水質

3 監測結果分析

3.1 8月份水功能區現狀

8月份，淮安市重點水功能區中保留區、緩沖區、飲用水源區水質均實現了100%達標，13個保護區中唯有5個未達標。未達標的水質中超標項目主要是總磷、氨氮、高錳酸鹽指數、溶解氧。富營養化程度由高到底依次是洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖。

圖3 2012年1-8月重點水功能區水質總體狀況比重變化情況

3.2 1-8月份重點水功能區水質變化情況

從圖3可以明顯的看出，淮安市目前所監測的19個重點水功能區水質為Ⅰ類的為0；Ⅱ類的除了2月、7月為0外，4月和6月的比重最大，占到所有水質狀況的50%；2月、3月的Ⅲ類水質比重較大；在六類水質中就數Ⅳ類變化幅度最小，變化區間在11.1%-16.7%之間；5月、7月和8月監測出Ⅴ類水質，特別是7月還出現了劣Ⅴ水質，占到整個監測功能區的11.1%，這期間既有降雨產生徑流，增加水體稀釋自凈能力而使得水質變好的外在原因，但還存在著一些生活污染、農業面源污染以及部分工業企業污染排放等原因。

4 改善水質措施分析

據分析，淮安市水環境不能達標的原因有上游來水質量原因，也有當地排污及管理的原因。針對區域尚未達標的水功能區水質超標問題，當地相關部門可以從以下幾方面加以解決或改善：

4.1 提高城鎮生活污水處理率

截止到2010年底，淮安市主城區累計已鋪設各種規格的污水干管約150公里，建成污水泵站8座，污水檢查井3500多座，主城區污水處理能力已達16.5萬噸/日，年實際處理污水量近6000萬噸，主城區生活污水集中處理率達80%以上。雖然超過了全省平均水平，但隨著淮安市經濟社會的發展以及城市化進程的加快，環境污染形勢依然嚴峻，因此，要加快城鎮污水處理廠及管網配套建設工作，提高生活污水及工業廢水的接管處理率，從源頭上減少水污染物的排放量【1】。

4.2 加強境內閘壩統一調度管理

淮安境內河湖交錯，水網縱橫，京杭運河、新淮沭河、蘇北灌概總渠、淮河入江水道、淮河入海水道、鹽河等9條河流在境內縱貫橫穿，境內閘壩眾多，為此，在充分利用雨水等自然條件基礎上，做好上中游水資源的合理調度分配工作，使得境內重點水功能區的水體能經常得到充沛的新鮮水量，提高河道以及相關重點水域功能區水體的自凈能力。

4.3 加強農業污染源的防控

有專家估算，目前中國水體氮磷污染物中來自工業廢水、生活污水和農業面源污染的大約各1/3【2】。據統計，2007年淮安市耕地化肥施用量達449.8公斤/公頃；農藥總使用量達1146.1噸，每公頃耕地使用量達2.93公斤，利用率為30%到40%之間，大部分多余藥液進入了水體、土壤和農產品中；當地年產畜禽糞便約750萬噸，只有40%通過沼氣處理和用作有機肥【3】，所有這些化肥、農藥、畜禽糞便形成面源污染，并成為周邊水環境的重要威脅。為此，要切實加大農業面源污染治理力度，采取綜合防治，多措并舉，大力開展植樹造林、沼氣工程、推行測土配方、發展生態養殖等。

4.4 加大環境執法力度

雖然我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體系，但是從現實看，受各種因素制約，“環境執法難”成為全國的普遍現象，對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象【4】。為此，要健全環境法規，讓執法時有法可依，加強重點企業、區域的執法監督力度和處罰力度。

【1】朱正偉，徐作濤：淮河淮安段水污染狀況及討論【J】江西化工，2009（1）：100-102

【2】崔鍵，馬友華，趙艷萍等.農業面源污染的特性及防治對策【J】中國農學通報，2006，22（1）：335-340

【3】閔毅松，朱海平.農業污染：回避不了的沉重現實[N]人民政協報，2008-10-27

【4】環境執法力度怎么加大[N]南方日報，2012-9-25