農業部2012農藥監管與法制建設年活動方案

為加強農藥市場監管，保障農業生產安全和農產品質量安全，切實把《農業部關于做好2012年農業農村經濟工作的意見》中各項舉措落實到位，我部決定2012年開展農藥監管與法制建設年活動，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，圍繞農業部“兩個千方百計，兩個努力確保”的目標，以農藥管理條例修訂出臺為契機，建立健全農藥管理法制體系、監管體系和殘留標準體系，以規范農藥生產經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步凈化農藥市場，完善監管機制，提高農藥產品質量水平，保障農業生產安全和農產品質量安全。

二、工作目標

圍繞部中心工作，完善立法、強化執法、深入普法，加強農藥產品質量監督，組織開展高毒農藥和蔬菜用藥專項整治，農藥產品質量市場監測合格率提高1個百分點，農藥標簽合格率提高2個百分點；深入推進高毒農藥定點經營，在蔬菜優勢區域重點縣全覆蓋的基礎上，向水果、茶葉等經濟作物優勢區拓展；加快農藥殘留標準體系建設進程，完成2000項農藥殘留標準的制修訂工作；確保不發生因農藥殘留超標而引發的重大農產品安全事故，確保不發生因農藥使用事故引發的重大群體事件。

三、主要任務

（一）推進條例出臺，完善配套規章。積極配合國務院法制辦工作，爭取《農藥管理條例》（以下簡稱“《條例》”）早日出臺，提前做好宣傳和實施相關準備工作。認真清理現行規章和規范性文件，抓緊組織起草《農藥經營許可管理辦法》、《農藥登記管理辦法》、《農藥登記資料規定》等配套規章或規范性文件，確保條例規定的管理制度落到實處。推動指導地方做好農藥管理配套立法工作，做好與新《農藥管理條例》的有效銜接。

（二）加強源頭管理，服務農業生產。開展蔬菜用藥調查，了解用藥需求，組織已登記產品擴大使用范圍的聯合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農藥使用安全事故處置工作，出臺《農藥使用安全事故應急預案》，制定《農作物藥害事故鑒定辦法》，組建鑒定專家庫，組織開展應急培訓，指導地方做好農作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風險農藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風險。

（三）強化市場監管，整頓經營秩序。組織各地對市場上流通的農藥產品進行抽查，依法公布監督抽查結果。結合近幾年監管結果，開展部級農藥產品質量專項監督抽查，由我部直接派員到企業抽取樣品，發現生產經營假劣產品的，堅決依法嚴肅查處。開展督導檢查，深入高毒農藥生產企業，檢查1586號公告高毒農藥禁限用措施落實情況，檢查地方農業部門農藥案件查處情況。按照新修訂《條例》有關經營管理規定，組織開展農藥經營單位清理檢查，規范經營行為。組織開展高毒農藥和植物生長調節劑專項治理行動，強化農藥經營管理與農業生產用藥的有效銜接，進一步完善高毒農藥定點經營管理制度，積極探索高毒農藥條碼管理，實現產品可追溯。

（四）加強殘留監控，保障農產品質量安全。進一步加強農藥殘留標準體系建設，加快農藥殘留標準制修訂工作進程，制定發布2000項殘留限量標準，啟動農藥殘留檢測方法標準清理工作。制定一批農藥合理使用規程，組織制定500多項農藥合理使用準則，包括赤霉酸等4種植物生長調節劑在6種作物上的合理使用準則，解決農藥科學使用問題。開展園藝作物標準園農藥殘留監測，抽檢150個蔬菜、水果、茶葉標準園的2000個樣品。繼續實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。

（五）加強宣傳培訓，提高法治水平。在新修訂《條例》頒布后，開展“農藥管理條例宣傳月”活動，營造良好法治氛圍。編寫條例釋義等培訓教材，組織開展《條例》培訓活動，舉辦省級農藥管理人員培訓班，培訓師資力量；組織地方對基層農藥執法、生產和經營人員開展分類培訓。開展科普宣傳，大力開展送科技下鄉服務，宣傳普及農藥禁限用規定、識假辨劣、科學選購、合理使用、依法維權等知識，推進農業標準化生產和綠色防控，提高病蟲害防治效果，保障農產品質量安全。

四、重點活動安排

（一）起草配套規章。3月份起草出初稿，4~5月完成農業系統內部征求意見。新修訂《條例》公布后盡快開展公開征求意見、專家論證等工作，確保與《條例》同步實施。

（二）召開農藥條例實施座談會。條例公布后，會同國務院法制辦等部門召開一個高規格的條例實施座談會，闡述條例修訂的重要性和必要性，就重點修訂的明確部門職責分工、加強經營管理、加大違法處罰力度等內容進行解讀，全面動員部署條例宣傳貫徹工作。

（三）培訓宣傳農藥條例。條例公布后，以農業部文件印發通知，部署學習宣貫工作。開展條例培訓，我部負責培訓各省師資力量，各省負責本轄區有關人員，努力做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。

（四）組織開展農藥使用安全事故應急培訓。3月份出臺《農藥使用安全事故應急預案》，6月份農業部和各省（區、市）完成鑒定專家庫的組建，8月份農業部組織開展一期應急培訓，各省（區、市）至少要組織一次應急培訓，年底前完成《農作物藥害事故鑒定辦法》的起草。

（五）組織開展農藥監督抽查。3月份，印發《關于開展農藥監督抽查工作的通知》，部署各地開展農藥質量和標簽抽查。4－8月組織開展部級農藥產品質量專項監督抽查。

（六）開展高毒農藥和植物生長調節劑專項整治。3月份各地農業部門組織開展高毒農藥生產企業“履行法定義務、保障農產品質量安全”活動；生產企業公開向社會承諾合法經營、報告產品主要流向等。4月份組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農藥企業停產情況；組織開展高毒農藥和植物生長調節劑市場檢查活動，抽查農藥批發市場，鄉村農藥零售店檢查率達到100%。7~8月份開展高毒農藥產品標簽條形碼管理研討會。適時開展涉嫌非法添加高毒農藥產品的監督抽查。

（七）查處大案要案及公布監管結果。根據各地舉報和有關方面掌握的線索，組織聯合執法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布。根據工作進展，適時將監督抽查、專項檢查和執法交叉檢查的結果向社會通報；對生產假劣農藥情節嚴重的，依法吊銷其農藥登記證。

（八）清查農藥經營單位。5月份召開農藥經營管理座談會。《條例》修訂公布后組織開展全國農藥經營單位清查，建立農藥經營單位數據庫。各省農業行政主管部門及時公布符合新《條例》規定的經營單位名單。

（九）蔬菜用藥調查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現狀調查，4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個省開展聯合試驗試點。

（十）園藝作物標準園農產品農藥殘留監測。3月份，印發《2012年園藝作物標準園農藥殘留監測方案》，對150個蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查，根據監測結果，制定相應的綜合治理措施。

（十一）安全用藥指導培訓。2~3月份，編印、發送《農藥識假辯劣與維權手冊》、《農藥安全使用知識》和《農藥經營讀本》等手冊和掛圖。5~10月份,組織對農藥經銷商、農民進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。我部負責對省級農業部門培訓，省級農業部門負責組織對地、市、縣農業部門及農藥生產企業培訓，縣級農業部門負責對農民、經營者培訓。

（十二）總結。12月，全面總結“2012農藥監管與法制建設年”活動的經驗及成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業部門要強化組織領導，明確農藥監管與法制建設年活動的牽頭單位、具體辦事機構并固定專人負責，保證工作連續性。按照屬地管理原則，將工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。

（二）制定實施方案。各級農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的農藥監管與法制建設年實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。請各省（區、市）農業行政主管部門于3月31日前將本省（區、市）實施方案報送我部種植業管理司。

（三）保障監管經費。各級農業行政主管部門要多方爭取支持，加大對農藥市場監管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等經費支出，確保農藥監管與法制建設年各項措施落到實處，確保執法工作的順利開展。

（四）及時上報信息。各省（區、市）農業部門從2012年3月份開始，每月底前要向我部種植業管理司報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表。

（五）總結工作經驗。各地要認真組織開展農藥監管與法制建設年行動，做好階段性工作總結，發現新問題要及時調整應對，對典型經驗要做好宣傳推廣工作，營造全社會重視和支持農藥市場監管工作的良好輿論環境。