茶庵鋪鎮農戶土地流轉問題的調查研究

黃 河，朱紅梅，袁露影，陳 云，趙煜明，羅 寅

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 441100112288）

“三農”問題始終是我國建設發展的根本問題，而土地問題是影響“三農”問題的核心。2008年12月中央農村工作會議強調，要嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立健全的土地承包經營權流轉市場。創新農村土地使用制度，建立靈活有效地流轉機制是解決當前我國農村土地利用細碎化及撂荒、閑置的有效途徑。因此，如何合理有效的促進農地流轉，強化對土地承包經營權流轉中相關權利的約束，實現土地資源的優化配置，加快農業結構調整和農業產業化經營，推動農村經濟全面發展，引起學術界的廣泛關注。筆者以問卷調查獲取的數據為依據，對桃源縣茶庵鋪鎮農村土地流轉問題進行探討。

1 研究區域概況

茶庵鋪鎮地處湖南省桃源縣西南的夷望溪畔，屬雪峰山余脈地帶，因“茶鄉”美譽而得名。東與楊溪橋鄉毗鄰、南與牯牛山鄉接壤、西與太平鋪鄉相連、北與沅陵縣交界，319國道、常吉高速公路穿鎮而過，是常德市的西南口子鎮，也是沅陵縣官莊鎮乃至湘西金礦重要的人流和物流集散地。鎮域東西長約11 km，南北寬約19 km，總面積210 km2，東北方向距縣城54 km、距市城區72 km。全鎮現轄11個行政村、2個居民委員會，總人口2.6萬，其中農業人口2.25萬，承包耕地總面積2 553 hm2。

Picture:茶庵鋪鎮積極引導農民對荒地進行土地流轉

2 茶庵鋪鎮農村土地流轉的現狀

茶庵鋪在穩定完善土地承包關系的基礎上，圍繞土地流轉，建立農村集體土地承包經營權流轉機制，取得了較好的經濟效益和社會效益。農村土地流轉呈現出以下特點：

2.1 土地流轉規模擴大，進程加快

近幾年，茶庵鋪鎮農村土地流轉的發展勢頭明顯加快。據農村經濟年報統計，2001年底全鎮農村土地流轉面積66.7 hm2；截至2011年6月底，全鎮土地流轉面積達1 206.7 hm2，占農戶承包耕地面積的47.26%。其中，吉昌、慶達、烏云界等專業合作社共流轉土地1 048.7 hm2，僅吉昌茶葉合作社承包經營權流轉就涉及五個鄉鎮、32個村，聯結農戶4 860戶。從總體上看，茶庵鋪鎮農地流轉無論是數量上還是流轉比例，都處于桃源縣上游水平。

2.2 參與土地流轉主體多元化

過去，農村土地流轉主要在本組農戶間進行，參與的主體也是本組農戶。隨著茶庵鋪鎮農村土地流轉規模的逐步擴大，其進程不斷加快，越來越多產業化龍頭企業、農民專業合作社，或外組、外村的種植大戶也參與了土地流轉，大面積、長時期地租賃農戶承包地，發展專業化、規模化的農業生產。

2.3 土地流轉效益凸顯，農民實現增收

全鎮土地流轉補償費平均為260～330元/667m2，全部支付給流出土地的農戶。轉出土地的農戶同時給轉入大戶務工，可獲得勞務收入70～100元/天。茶葉種植大戶通過規模經營發展優勢高效產業，實行機械化作業，提高生產效率，茶葉純利潤可達4 000～5 000元/667m2。土地流轉帶來的就業崗位就達1萬多個。同時，土地流轉加速了農村勞動力轉移，使從事非農生產的農戶擺脫了土地束縛，能夠集中精力外出務工、經商。

3 茶庵鋪鎮農戶土地流轉調查

3.1 農戶參與農地流轉的情況

2011 年 10 月，對桃源縣茶庵鋪鎮的土地流轉情況進行了調查研究。調查對象涉及農戶94 戶，發放100份調查問卷，收回有效調查問卷94份。在被調查的94戶農戶中，土地流轉方式以租賃或轉包形式為主（表1）。其中，有23.4%是以口頭協議形式進行土地流轉，有76%是以書面約定形式進行土地流轉。這說明在土地流轉過程中合同簽訂形式不規范的現象還存在，這也是日后產生糾紛的主要原因之一。

農戶土地流轉是否經過村組同意是考察土地流轉行為自由度或組織化程度的一個重要方面。從調查數據來看，沒經村組同意私下流轉的有26戶，約占28%；沒經過村組同意，但有中介作證的只有7戶，約占7%；經村組同意的有61戶，約占75%。這說明目前未經村組同意，通過農戶搜尋信息私下流轉現象普遍存在，村組發揮的作用有限。

3.2 農戶參與農地流轉意愿調查

3.2.1 農戶土地流轉產生意愿 從調查數據可以得知：農戶產生土地流轉意愿的主要原因是為了增加收入，或者是因勞動力不足、勞動力外出務工而不得不進行土地流轉（表2）。

3.2.2 土地轉讓方式意愿 土地流轉方式是農民實現土地流轉的途徑。調查表明，農戶把土地出租給企業和種植大戶所占比例較高，分別占調查總數的23.96%和 20.57%。詢問某些農戶為什么寧愿采取撂荒的處理方式而不愿流轉土地時發現，其主要原因是：（1）土地流轉信息不暢，缺乏有效地流轉機制；（2）受傳統思想的影響，把土地看成賴以生存的物質基礎；（3）擔心土地流轉帶來風險。

表1 土地流轉方式情況調查

表2 農戶土地流轉意愿產生原因調查

3.2.3 土地流轉的收益期望 從94戶農戶調查中發現，8.52%的農戶期望農地流轉收益為200～400 元/667m2，76.59%的農戶期望農地流轉收益為400～600元/667m2，14.89%的農戶期望農地流轉收益能超過600元/667m2。這表明，土地流轉的直接收益越高，農戶流轉土地的意愿越強；反之，農戶流轉土地的意愿越弱。

3.3 影響農戶農地流轉的因素

3.3.1 家庭人口結構 調查結果顯示，如果農戶家庭面臨較大的人口壓力，現有的土地規模又較小，部分家庭成員最好的選擇是從事非農業生產。但家庭成員越多，受教育水平越低，在外就業的機會也越低，面對現實生存壓力，就只能選擇從事農業生產，依靠土地維持生計。因此，人口規模較大的家庭轉出土地的可能性較小。

3.3.2 家庭人均收入水平 農戶家庭收入水平與土地流轉的發生存在一定的相關關系，土地流轉的農戶從事非農產業可以提高收入水平，同時就有較大可能性流轉出閑置的土地。調查表明：隨著農戶家庭收入水平的提高，土地流轉的比例也不斷提高，二者呈正相關關系；同時也發現收入水平高的家庭，其收入主要來自非農收入，而這些農戶更傾向轉出土地。

3.3.3 戶主受教育程度 被調查農戶中戶主只有小學或初中文化程度的占大部分，具高中以上文化程度的較少，具大學文化程度的僅占3.19%（表3）。調查結果統計顯示，不同文化程度戶主家庭發生流轉的比例相差并不大。這說明戶主受教育程度高，文化水平相應提高，就業選擇范圍也越廣，進行土地流轉的幾率增加；但是另一方面，當農民具備較高素質，掌握先進農業科學技術后，可以通過流轉別人的土地進行規模經營，從土地中獲得較高收入，轉出土地的可能性就小。

表3 農戶文化程度對土地流轉的影響

4 推動茶庵鋪鎮農地流轉對策研究

4.1 因地制宜進行土地流轉，大力推進規模集約經營

茶庵鋪鎮氣候適宜，境內土壤等條件適宜發展茶葉產業。因此，鎮黨委、政府可以立足這一優勢，積極引導農村土地流轉。將土地從普通農戶手中集中到種植大戶和龍頭企業，加大茶葉產業向規模化、集約化、專業化方向邁進的步伐。根據市場需求，因地制宜生產出適銷對路的茶葉產品，形成自己的特色產業和產品，帶動農村經濟發展，提高農民收入水平。

4.2 加快發展農村職業教育，提高農民文化科技素質

調查分析表明，戶主的文化程度對農戶農地流轉的意愿會產生較大影響，戶主文化程度高的農戶更傾向于農地流轉。因此大力發展農村職業教育，提高農民的文化科技水平和職業技能，對促進農村土地流轉有積極意義。一方面為農民提供職業技能培訓，讓農民具備必要的就業技能，拓寬就業門路，正確引導農民轉移到非農領域就業；另一方面通過講座宣傳等形式，傳授種植、養殖等農業先進技術，提高農戶的生產經營技術和規模經營意識，刺激農地流轉意愿，推動農村經濟發展。

4.3 地方政府發揮職能作用，搭建農村土地流轉平臺

在農戶調查中發現，由于土地流轉信息不暢，土地流轉效率低下的現象普遍存在。土地流轉操作程序不規范，口頭協議較多，以致產生糾紛。因此，地方政府要充分發揮職能作用，積極為農村土地流轉搭建平臺。一方面，建立農村土地流轉交易信息網絡，使農地供給主體和需求主體及時準確的獲取信息；另一方面，成立鎮農地流轉工作領導小組，既承擔合同簽訂的服務者和管理者，又充當中介服務組織，村委會直接組織農戶的承包土地再租給種植大戶，也能實際起到土地流轉的中介服務作用。

4.4 加強基礎設施的建設和完善

要推動農村土地流轉，吸引企業參與，就必需加強農村基礎設施的建設和完善，這樣才能為土地順利流轉創造良好的外部條件。因此，政府要加大對農業基礎配套設施建設的投入力度，通過興修道路，完善本鎮的區位條件；加強水利基礎設施建設，帶動農地流轉后的規模經營；改變農村信息閉塞狀況，為吸引更多的企業、種植大戶走進茶庵鋪鎮參與土地流轉提供基礎條件。

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