論我國油田績效審計的現狀及改進措施

遼寧省盤錦市遼河石油勘探局興隆臺工程技術處審計科 銀曉麗

績效審計是一個過程，它是指系統的收集某項經濟活動中的數據和它所關連的事項內容，與已定的相關標準進行對比，將所得到的對比結果傳遞給有關人員或部門。實施績效審計的過程中，審計人員可根據實際情況使用不同的審計方法和技術進行審計。它沒有嚴格的準則可遵循，審計的內容和對象不同，所得到的數據報告也具有多種多樣的形式。

一、油田績效審計的現狀

(一)理論基礎不確定

缺少統一確定的理論基礎是績效審計存在問題的重要原因。油田績效審計相比其它績效審計更具獨特性，但油田績效審計各方面的理論知識又相當零散，加之審計周期短，審計人員沒有一定的標準遵循，所審計的結果通常會出現不準確或者粗淺情況。

(二)審計觀念滯后專業勝任能力不足

與國際其它石油企業的績效審計相比，我國油田的績效審計人員的技術性和知識性較弱。就當前油田績效審計人員來說，他們對我國油田績效審計的內容、方法、意義和目的理解仍不深刻。油田績效審計進行缺少一定的技術支持和設備配置，相關的審計方法和手段也都比較落后。油田績效審計主要體現合規性和真實性，但由于審計人員缺少經驗等個人因素，往往會出現對某個審計工作不能勝任的情況。審計工作的質量能不能得到提高，實施審計的工作人員整體素質是關鍵，雖然說績效審計工作還存在許多實際問題和客觀因素，但訓練一支有高能力的油田績效審計隊伍承擔油田發展建設是十分重要的。

(三)審計技術與制度不足

審計技術發展緩慢也是影響我國油田績效審計存在問題的原因之一。目前，油田領域績效審存還處于初期階段。油田績效審計所涉及領域比較廣泛，審計的內容復雜多變，審計的工作強度高，使用的方法也多種多樣，要對某項經濟活動進行詳細審計十分困難，傳統的技術已經不能滿足現代油田績效審計。提高審計人員的技術水平是提高審計工作效率的有效方法。

我國沒有制定一個統一的油田績效審計準則。目前油田績效審計都是各地方油田根據自已的理論進行作業指導，這就導致油田績效審計易出現不正規執行。所以，當前需首要解決的是綜合我國油田發展的實際情況，建立有效可行的油田績效審計準則。

(四)執行過程和執行機制影響績效審計

在油田績效審計過程中，常常會出現類似時間、范圍等各方面沖突，同組審計人員對目標的期望和需求不同也常會導致各種問題。我們還需要在他們各種沖突與問題中到到一個平衡點，可統一性的控制績效審計過程中各種問題，使不一致的績效審計目標得到調整。本文對油田績效審計執行過程中所包含的時間、范圍、成本和質量的控制，績效審計計劃的調整做了進行了詳細的對比。對比發現，油田績效審計執行控制和績效審計計劃調整所涉及范圍與其工作職責是一致的。兩者之間相互為依據，相輔相成進得審計。換言之，執行油田績效審計時，在某個不可控制的范圍內運作時，對與之不相關的事項需做出調整，甚至是改變原來的安排。

油田績效審計常常有審計范圍規劃不合理的狀況。審計圍規過大，審計人員在規定的時間內不能按時完成審計工做。審計范圍過小，就無法使審計所得到的結果滿足質量要求。在審計人員執行工作中需適當的對績效審計的時間和范圍及時進行調整。同樣，績效審計的計劃調整改變后，對績效審計執行中質量的要求也要做出相應改變。保證整個績效審計計劃有條不紊的進行。還有一種情況是審計執行偏離實際審計計劃，針對這種情況可建立一個正確的系統來控制，配備專門的人員來監管績效審計工作計劃與工作組織，防止審計偏離計劃或對已偏離的計劃及時糾正。

二、油田績效審計的改進措施

(一)確立油田績效審計責任機構

一些發達國家對油田績效審計設立獨立的政策和計劃管理機構，形成一套完整的績效審計管理監督的責任機構，而我國在這一方面建設還處于空白狀態。目前，我國計署辦公廳和各級審計機關辦公室管理各績效審計計劃工作和執行管理，而有關油田績效審計方案卻是通過審計署和各級審計機關的專業司或業務處室來進行編制，編制的績效審計方案又是由各級審計機關的法制部門進行監督管理。簡單來說，我國沒有一個完整系統的績效審計執行管理部門，對各績效審計進行規范的管理監督。各階層部門對油田績效審計計劃控制的出發點不同，不能形成統一的力量，導致績效審計計劃調整控制管理力度大大減弱。只有管理者掌握相應的職權，可以對油田績效審計計劃人員部門進行責任追究，才能更有效的起到控制的作用。因此，相關部門可建立一個績效審計責任機構，對各績效審計統一編制、調整、控制、監管，形成一套健全完整的責任體系。

(二)建立健全油田績效審計項目后評價制度

在一定時期內，油田績效審計項目需要設置戰略性的計劃，這些戰略性計劃具備繼承性及連續性的特征，因此在工作應依據優化原則實施調整或者優化，為同類績效審計項目及后續績效審計項目提供重要的可比性數據，具備極高的參考價值。目前，雖然油田審計部門比較重視對績效審計效果的考核，但是忽視了績效審計工作在審計效果方面的評價，比如在人力、財力以及物力等方面的運用上是否與預期的目標相符合。因此，在油田績效審計工作中，必須建立健全油田績效審計項目的后評價制度，運用后續評價系統對油田績效審計結果及油田績效審計工作成果依據規定的標準實施評價，有效地改善油田績效審計工作的方法及手段，促進油田績效審計工作的順利進展。

(三)提高油田審計人員的綜合素質水平

審計人員是油田績效審計工作最直接的執行者，其在油田績效審計工作中的一舉一動都會影響著整個績效審計工作的效果，審計人員是油田績效審計質量的重要保證。目前，我國油田績效審計人員的綜合素質水平比較低，在油田績效審計工作中，由審計人員自身原因造成的錯誤普遍存在，因此，有必要全面提升審計人員綜合素質水平。首先應該在審計人員中樹立起績效審計的意識，使審計人員充分認識到績效審計的重要性，并且在績效審計工作中自覺地做好各項工作。首先，審計部門可以采取在油田內進行績效審計重要性的宣傳，也可以定期或者不定期的召開績效計工作重要性的專題會議或者進行一些與績效審計相關的活動。其次，應注重審計人員專業知識及專業技能的提升，審計人員是油田績效審計最主要的執行者，如果其掌握的專業知識及專業技能不夠，則在工作中容易出現錯誤，阻礙油田審計工作的順利發展。因此，必須想方設法提升設計人員的專業知識及專業技能。對此，油田審計部門可以對審計人員進行相關的專業知識及專業技能的培訓或者學習，確保每一位審計人員真正地、熟練地掌握專業的審計知識及專業的審計技能。再次，應重點提升審計人員的實際操作能力，審計人員僅僅掌握專業的知識及技能是遠遠不夠的，專業的知識及技能是基礎，更重要的是具備實際的操作能力，減少或者避免在績效審計工作中出現人為方面的錯誤。

第四，審計部門應該加強審計人員的考核制度，執行責任追究制，在制度上規范審計工作人員的工作，是使審計工作人員自覺地將油田績效審計工作做好。

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