淺析公安消防部隊如何防范財務管理風險

安徽省消防總隊后勤部 周列美

公安消防部隊主要以提供消防安全環境這一公共服務為法定職責，日常財務活動基本不涉及融資、籌資、負債等問題，這也決定了消防部隊財務管理的重點是經費資產的合法取得和有效使用。因此，公安消防部隊的財務管理風險，就是由于各種不確定性因素使消防部隊難以合法取得并有效使用經費資產，從而造成其不能充分履行法定職責、提供更加安全消防環境這一公共服務目標的可能性。

一、財務管理風險的形成原因

財務管理風險是客觀和普遍存在的，可能導致公安消防部隊產生財務管理風險的因素，既有外部的也有內部的，主要有以下幾種：

（一）管理人員的風險意識不強

財務風險與財務活動是相互依存的，由于公安消防部隊具有非營利性和公共服務性的特點，單位管理人員只重視資金的取得和使用，而往往忽視了資金是如何取得的、是否合規合法，忽視了資金應該如何使用、是否合理有效。即使出現風險，也認為與己無關，或者關系不大，風險意識普遍較為淡薄。

（二）業務部門的職責權利不明

消防部隊的法定職責是通過各業務部門來完成的，由于部門之間事業任務的差異，以致單位的總體目標難以達成相對一致，經費資產的投入能取得多大的消防社會成效、各業務部門的盡職履責情況，也難以考核評價。從財務管理角度看，部門的責權利不明確，造成預算執行到位率不高、資金的使用績效難以評價等。

（三）單位內部的財務關系不清

由于消防經費保障的雙重特點，有些單位的經費資產來源渠道較多，在部隊內部上下級之間、部隊與地方財政部門之間，在資金分配、使用管理、審批程序等方面權責不明確，造成預算執行偏離目標、支付進度緩慢、克扣挪用經費等，經費資產的安全性、完整性得不到有效保證，這種內部混亂不清的財務關系，是產生財務風險的重要因素。

（四）財務決策的科學性不強

依據《軍隊財務條例》和消防部隊黨委理財有關規定，工程建設投資、大宗物資采購、大項經費開支等重大財經事項，實行黨委集體研究、集體決策。但在決策過程中，仍然存在“一言堂”和長官意志，憑領導經驗和主觀意志決策，盲目貪大求洋，超規模投資、超財力建設、超標準開支，從而產生財務風險。比如在消防裝備采購決策中，由于對部隊駐地的地形特點和經濟發展水平等缺乏科學的研究分析，盲目采購的消防車輛使用效率不高，還給當地財政帶來巨大的資金壓力。

二、財務管理風險的防范措施

依據《行政單位會計準則》和公安消防部隊的預算管理特點、財務活動特征等，公安消防部隊財務管理風險可分為預算管理風險、支出績效風險、資金安全風險、資產管理風險、采購風險和操作風險等六大風險區域。只有對這些存在風險的環節進行有效監督和控制，才能更好地防范風險，提高工作績效，提升保障效益。科學防范財務管理風險，需要做到以下幾點：

（一）完善內部監督和制約機制

建立一整套相互牽制、相互監督的內部控制制度，對經濟業務事項的事前報批、事中執行、事后監督等不相容環節，對財務核算的會計、出納、稽核、保管等不相容崗位，對銀行印鑒保管、票據開票與收款等不相容業務，實行相互分離控制。確保每一項經濟業務，均由兩個或兩個以上的部門或人員才能完成。同時，部隊下級要主動定期向上級報告重大經濟事項，上級要加強對下級的經常性監督。

（二）強調程序定位和協調配合

要按照消防部隊經濟業務活動的性質和特點，把財務管理活動細分為具體的業務工作崗位，并賦予相應的職責和權限，規定操作規程，明確考核標準，使責、權、利有機統一，形成事事有人抓、人人有活干、辦事有標準、事后有評價，切實增強每個人的主公翁意識和責任意識，提高工作質量和工作效率。同時，要加強各部門、各人員、各崗位和各環節之間的協調配合，使各項經濟活動得以順利實施，保證財務管理活動的有效性和連續性，避免只管牽制而不管辦事效率的不良現象。

（三）注重使用效益和統籌兼顧

消防部隊雖然不以獲取經濟利益為目標，但其財務管理目標是合法取得并有效使用資金，以最大限度地實現《消防法》賦予的神圣職責、促進消防部隊的建設和發展，因而也應重視經費資產的使用績效問題。同時，要充分發揮預算管理的龍頭作用，統籌兼顧，突出重點，合理安排資金的投向投量，把經費花在刀刃上，把精力投在重心上，確保消防經費保障的社會效益和經濟效益。

（四）合理預判形勢和風險隱患

消防部隊單位經濟活動各環節的任何疏忽，都有可能導致單位出現重大財務風險。要引導消防部隊的全體成員樹立風險意識，科學研判部隊內部和經濟社會的各種形勢，及時發現潛在的風險隱患，并及時處理，防止產生重大財務風險。同時，要有一定的風險評估和預測能力，對單位財務管理過程可能存在的不安全、不確定因素，要事先制定風險預警和控制機制，有針對性地制定應對措施，力求防患于未然，未雨繆綢，防微杜漸，從源頭上控制風險，把風險降到最低。

加強公安消防部隊財務管理風險的研究，有利于幫助我們樹立正確的風險意識，熟悉風險存在的區域及相關的業務活動；有利于建立健全內部財務管理制度，合理防范和化解風險；有利于實現單位的財務管理目標，實現預算資金效用最大化。

[1]財政部企業司.企業財務通則解讀[M].北京：中國財政經濟出版社,2007

[2]高立法.劃分風險域明確風險因素[J].財會信報,2008