高校實行會計委派制的利與弊

湖南師范大學 周小葵

近幾年來，隨著我國高等學校教育事業的迅猛發展，高校辦學呈現出多元化格局，很多高校都擁有獨立核算、自負盈虧的校辦企業或分校等單位。為了防止這些單位出現會計信息失真和國有資產流失等問題，高校會計委派制應運而生。實踐證明，高校實行會計委派制是解決這些問題的有效措施。

一、高校實施會計委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會計信息質量

會計資料的真實、可靠和完整是會計基礎工作的要求。高校實行會計委派制是對被委派單位經濟活動的一種監管，是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信質量的必要保證。高校會計委派的范圍主要是獨立核算的校工會、企業化的后勤集團、出版社和校辦企業以及分校等二級單位。被委派的會計人員是代表學校履行財務監督、核算和管理職能，編制歸屬于學校財務處，工資、福利、職稱職務的晉升等均由財務處統一管理，有效地擺脫了會計人員與監督單位之間的依附關系，從根本上消除了做假賬和虛報報表的可能，有效地防止私設“小金庫”等問題的出現，保證了會計資料的真實性和完整性，提高了被委派單位的會計信息質量。

(二)加強了國有資產管理，提高了資金的使用效率

多年來，由于會計制度不健全，會計監管不到位，高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業等二級單位缺乏有效的監督，使這些單位的固定資產的帳與校固定資產管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實相符，造成國有資產流失嚴重。高校實行會計委派制，能夠有效地監督國有資產的購置、使用和處置，堵塞了國有資產管理上的漏洞，不但有效地防止了國有資產的流失，保證了國有資產的安全和完整，而且也可以避免國有資產重復購置和閑置現象的發生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會計人員的業務水平

高校實行會計委派制，由學校財務處根據會計管理的要求，明確委派會計人員的責、權、利，同時對委派會計人員建立嚴格選拔、績效考核、獎懲等制度，按照公平、公正、優勝劣汰的原則，選拔優秀的會計人員競爭上崗。在日常工作中，委派會計人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨擋一面，積極應對各種復雜的問題，積累豐富的經驗，提高自己的業務水平。

二、高校實行會計委派制存在的主要問題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發點和目的不同，委派部門是代表學校利益行使監督權，而被委派單位卻認為是一種行政干預，會對自己的經濟利益造成損害，對被委派的會計人員產生防范心理，形成了一種對立關系，使會計人員很難融合到被委派單位的環境當中去，處于孤立地位。因此，會計人員不能全面掌握被委派單位的財務狀況，從而弱化會計監督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會計制度差異的影響

事業單位預算會計制度與企業單位會計制度之間存在很大差異，對長期在高校從事會計工作的人來說很難在較短的時間內適應企業單位的會計制度，包括會計科目的設置、會計報表的填列等都有很大不同，而且對于校辦經濟實體來說，與工商、稅務等單位的業務往來多，接觸面又廣，處理問題也復雜。會計制度的這種差異和工作環境的不同，造成了委派會計人員對新的工作往往不適應，制約了會計委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質的缺乏

有些會計委派人員雖然個人業務能力強，但是溝通和協調能力較差，不能很好地協調委派部門與被派單位之間的矛盾，就無法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無過”的思想，在財務決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導致會計參與財務決策的功能弱化，達不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會計委派制的宣傳力度，提高認識

要使會計委派制真正落到實處，必須加大宣傳力度，統一認識，關鍵是讓被委派單位負責人能夠理解會計委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實施會計委派制提供重要保障。如果被委派單位的領導不配合和支持，會計委派制的效果將會大打折扣。

(二)健全會計委派制度

高校會計委派制是高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業等二級單位委派會計人員，并授權會計人員監督所在單位的經濟行為和其他經濟活動的一種制度。高校要按照《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》等規章的精神和要求，根據以下幾方面健全會計委派制度：委派會計的選拔制度；委派會計的輪崗考核制度；委派會計的工資和獎金制度；委派會計的職務升遷和獎勵制度；委派會計的報告制度；委派會計的離任審計制度。

(三)提高委派會計的綜合素質

委派會計人員的素質高低是決定委派制成功與否的關鍵。因此，學校財務處要定期組織對會計委派人員的專業知識、相關財政法律法規等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想素質和業務素質，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會計人員的綜合素質，才能使會計委派制發揮應有的作用。

(四)建立完善的激勵和約束機制

為處理好委派人員與被委派單位的關系，高校財務處必須建立必要的激勵和約束機制。每年可以對委派會計人員進行1次考核，對業績好的會計人員給與適當的獎勵，提高委派人員的待遇，充分調動委派會計人員的積極性；建立嚴格的編制預算、執行和控制標準，使被委派單位嚴格按照計劃執行，實現被委派單位與全校利益和諧發展的共同目標。

[1]鄧典雅,林小琳.高校會計委派制實踐研究。財會通訊，2011年第6期：32-33

[2]馮星華,童偉英.高校會計委派制的形式與優化。中國市場，2011年第35期：69-70

[3]凌蕓.高校會計委派制的探討。經濟，2011年第9期：78-79