土地復墾開發整理項目實施管理的思考

攀枝花市國土資源局（地籍規劃事務中心）李軼

土地整理分為兩大類，即農用土地整理和城市土地整理。農用土地整理又分為土地整理、土地開發和土地復墾，我國現在土地整理重點放在農村以農用土地整理為主。 農用土地整理分別包括：土地整理主要是平整土地，改良土壤；修建田間道路、生產道路、挖設溝渠、布置林網以及埋設澆水管線等綜合建設；土地開發主要是在荒地、坡地、灘涂地等原來不能耕種的土地上，使用科學有效的施工技術對土地進行規劃和改良達到耕種需要，增加耕地面積；在新增耕地上合理布局修建田間道路、生產道路、挖設溝渠、布置林網以及埋設澆水管線等綜合建設；土地復墾主要是在礦山生產及自然災害損毀的廢棄土地上，使用科學有效的施工技術使土地恢復開墾耕種，在復墾后的土地上合理布局修建田間道路、生產道路、挖設溝渠、布置林網以及埋設澆水管線等綜合建設。

一、項目實施中的管理

土地復墾開發整理對于確保糧食安全、促進資源可持續利用、促進農村經濟發展、改善生態環境具有十分重要的意義。許多基層人民政府將它作為重要議事事項，要求各政府職能部門共同參與，形成協力，確保項目計劃順利實施。

（一）機構設置和制度建設

土地復墾開發整理項目所在地的基層人民政府，普遍成立項目工作機構，由政府相關領導任負責人，項目工作機構下設置辦公室，由國土資源系統的相關人員承擔主任。部份重點項目施工現場都設有現場工作指揮部，由國土資源系統相關人員擔任指揮長。現場工作指揮部內設技術、質量驗檢、征地、財務等現場小組。明確了《項目管理工作制度》、《財務管理規定》、《施工管理制度》、《工程監理制度》、《安全生產制度》等制度，同時擬訂了相關人員的任務職責以及工作步驟。項目法人制、通告制、招投標制、合同制、監理制等正逐漸改進施行。由建議項目書、研究可行性報告、設計與規劃、調查權屬、招投標組辦、建造工程、監理質量、變更設計、狀況匯報到竣工驗收、后期看護、使用管理資金、管理檔案等工作步驟均有標準的程序與規則，基本能夠按照以上的程序和規則管理實行項目。

（二）信息資料的管理

當前廣泛均將土地復墾開發整理項目信息資料，列為國土資源管理的主要檔案材料，從起初就設專職人員負責，實時收納、清理，保障了項目檔案文獻的完好。

二、項目管理中存在的主要問題及原因

盡管土地復墾開發整理項目在組辦落實與管理、工程進展與質量、資金運轉與績效等方面，整體情況是不錯的。但在部分項目區域及個別項目點的落實與管理上存在的問題不容我們忽視。

（一）相對廣泛存在修改設計

個別項目的規劃計劃，未能適合當地百姓愿望和當地具體實際狀況，建設過程中不可避免的修改計劃，個別項目設計為管道澆灌，群眾不熟習，請求修改為明渠明溝；個別設計細度不夠，導致施工異常，只有修改設計；個別地區私自修改設計和規劃計劃，甚有預算調劑不走報批的步驟。

（二）部分項目實施進展較為緩慢

普遍存在項目實施進展較為緩慢情況。下達當年項目資金的時間一般在年底或下年頭，通過相應級次下達，最好建設時期通常錯過。有的項目申報資金與下達資金相差太大無法組織實施。

（三）個別制度施行不力

部分項目招投標未依要求公開，取用邀請招標方法選擇建設機構；部分項目監理機構未選擇注冊的、建設單位資質較差、公告范圍較小等狀況；部分項目監理機構無資質或尚未參加過相關培訓；部分項目區未依照規定設置公告牌等。

（四）個別項目建設成果未達標

通過督查，存在建造范疇、新增耕地面積等方面不能達到預計指標要求的完工項目；個別項目存在較低的新增耕地利用比率：部分項目建造質量尚需提升：如土地開發整理項目灌溉引水工程防范滑坡、泥石流的情況未能根本解決，土地開發整理項目區內道路不暢、灌水排水不通，土地開發項目部分地塊平整度不足、耕作層厚度不夠等。

三、改善項目的管理

（一）提升前期工作質量就必須增強前期工作力度

做到從時間上加以保障（不少于180天規劃設計時間）；通過普遍征咨百姓看法來設計計劃，必須集中同級環保、交通、水利、林業、農業等相應單位的專業人材論證設計方案。培訓加大，提升項目設計人員和管理人員的素質。加快設計修改審批相關規定的擬訂，約束其管理。加大設計部門的資格質量管理，通過公示業績，促進工作質量提高。

（二）推進項目工程進度就必須加大監督措施力度

針對未按要求竣工驗收的項目所在地區，則不審批新建項目；針對應完成竣工驗收而未進行驗收備案的項目，就不同情況，按照項目驗收要求，進一步完善驗收備案工作。

（三）管理項目、加強實施

各級項目業主從“項目法人等五制度”實行、方案落實等方面來完成項目實施方案的編制，同時落實實際工作中；上級國土資源部門通過加強幫導力度、加大督查，及時覺察、研討處置問題。

（四）夯實業務知識，提高理論素養

采取輪訓、學習等方式，進一步提高各級項目業主單位的財務會計核算管理，徹底解決項目會計建賬不規范、開支超范圍等問題。

[1]胡振琪,趙艷玲,程玲玲.《中國土地復墾目標與內涵擴展》《中國土地科學》2004年03期

[2]楊延君.《土地復墾方案實施存在的問題及對策研究》中國地質大學（北京）2010-05-01

[3]賀斐,徐航建,劉諧靜.《廣西國家投資土地整理項目管理的做法、問題及對策》《南方國土資源》2007年02期