在民營企業實行公積金制度的困難及解決辦法

太原市住房公積金管理中心 馮志剛

隨著我國經濟體制改革的深化，民營企業的從業人員越來越多，但從目前情況來，民營企業絕大多數未建立住房公積金，如何有效的在民營企業建立住房公積金制度，讓廣大的民營企業職工享受到這一優惠政策，解決職工住房問題，將是住房公積金管理中心的當前一項重要工作。

一、我市民營企業的現狀

截止到2011年底，在太原市住房公積金管理中心開戶的單位共有6800余戶，開戶職工約102萬人，其中，民營企業約有800戶，開戶職工約5萬人，但是有很多單位只是開個空戶，并未正常繳納住房公積金。而太原市的民營企業約有17萬戶，從業人員119萬人左右（2010年底統計數字）。所以，絕大多數的民營企業并未建立住房公積金。隨著城鎮化速度的加快及越來越多的外來務工人員進入城市，在當前房價高漲的情況下，他們僅憑工資收入很難實現住房夢，也就難以融入城市。因此，大力在民營企業中建立住房公積金制度，讓更多的人享受到這項政策，是我市住房公積金管理中心當前工作的重點。

二、民營企業建立住房公積金制度困難的原因

(一)法規強制性不足，威懾力不夠

《住房公積金管理條例》雖然規定單位應該給職工繳納住房公積金，對違反規定的由住房公積金管理中心予以處罰，但沒有出臺具體化的行政執法措施及辦法，《條例》所規定的行政執法手段也很空泛，缺乏強制執行手段和必要的檢查或審查權，并且處罰數額不大（1-5萬元），對企業缺乏威懾力。

(二)民營企業領導及職工繳納住房公積金意識淡泊

大部分民營企業的領導及職工對住房公積金制度缺乏了解，甚至將住房公積金理解為國家征收的一項費用。職工也不清楚住房公積金不僅個人要繳納，單位也要繳納，而這筆錢最終全部歸個人所有，用于他們自身的購房。由于住房公積金對提取有一定限制，只能用于自住住房消費，如果職工沒有購房行為，就只有等到退休才能提取，這也影響了一部分人。再有就是很多企業外來務工人員多，職工的工資水平較低，每月再扣除住房公積金后，實發工資相對更少，職工認為不如不繳納公積金而將其直接發給個人，增加其收入。而對于企業領導來說，即使按最低基數、最低比例繳納住房公積金，對企業來說，也是一筆不小的數額，在當前企業稅賦比較重的情況下，這是一個不小的負擔，因此也影響了企業領導建立住房公積金的積極性。

(三)民營企業職工法制意識不強

我國目前勞動力資源充裕，勞動用工的主動權在企業，職工為了保住工作，對企業不合理的制度不敢提出異議，許多單位與職工根本不簽訂勞動合同，職工連基本的權益都難以保障，更不用說繳納住房公積金了。對于企業的違法行為，只能是“敢怒不敢言”。還有的企業收入差異很大，效益好的單位管理人員、技術人員等收入很高，年薪可達幾十萬元，住房公積金對他們來說可有可無；效益差的單位以及沒有技術、沒有專長的一般人員收入很低，只有幾百、幾千元，即使繳納住房公積金也是額度較低，甚至連最低的基數也達不到，也就影響到其貸款，造成住房公積金在解決其住房困難方面作用有限，也影響了職工繳納住房公積金的積極性。

(四)民營企業領導對建立住房公積金制度的好處認識不足

只簡單的認為建立住房公積金會增加企業成本，沒有看到對企業和職工的好處，比如，可以加快企業的正規化建設，留住更多的人才等。

三、主要對策及辦法

(一)加強法律法規建設，完善各種配套措施

國家應修改相關法律、出臺相應的支持政策，協調有關部門，制定實施細則，擴大執法權限，加大對違反相關法規行為的處罰力度。

(二)加大宣傳力度

通過報紙、電視、網絡等多種形式，廣泛宣傳《條例》和有關文件精神，重點要對企業的領導及職工代表進行宣傳，使他們了解住房公積金制度，以此來統一思想認識，形成有利于推進這項工作開展的氛圍。通過宣傳擴大住房公積金的影響，增加企業繳存住房公積金的自覺性和積極性。

(三)完善服務，做好中心本職工作

良好的服務可以拉近房公積金管理中心與公積金繳存人之間的距離。在具體工作中，要努力改善軟硬件環境，在服務方面，要多站在繳存人的立場上考慮問題。如在業務大廳設立告知欄，準備好各種宣傳資料，使職工辦事時做到心中有數。要辦好住房公積金網站，使群眾可以通過網站隨時了解住房公積金的有關信息，解決有關問題。

(四)進一步完善相關政策

通過完善相關政策來降低住房公積金的開戶、繳存、提取、貸款等相關業務的門檻，特別是提取和貸款政策，在確保資金安全的情況下，開辟新的業務，提高資金的使用率，使更多的繳存人能享受到住房公積金，使這項政策真正落到實處。同時要靈活掌握政策，對確有困難的企業，經批準可以采取較低的比例和基數，以減輕企業負擔，待企業經濟效益好轉后再提高；在職工中，也可以先讓一部分人建立住房公積金，待以后隨著企業的發展，再逐步擴大。

(五)加大各部門協調力度

動員社會各界力量共同參與，特別是政府相關部門的參與：除了要依法建立嚴格的管理體系，由一個部門統一管理，改變各自為政，管理分散的局面外，還要將住房公積金管理工作列入各級政府的工作目標，爭取政府的重視和支持。由政府協調機制，將建立住房公積金制度列入各級政府及有關部門、企業的考核目標，從而推進住房公積金制度全面、健康、持續發展。