淺析如何加強一事一議充分發揮財政獎補資金作用

新疆巴里坤縣花園鄉農經站 華小軍

一事一議是繼農村稅費改革后中央推出的又一項“強農、惠農、富農”政策。當前我縣正面臨著農業轉型、結構調整，農業產業化，現代化，等諸多問題。加強一事一議，充分發揮財政獎補資金作用，對于彌補我縣農業發展資金不足，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁起著非常重要的作用。

一、一事一議財政獎補項目開展情況

我縣于2010年開展一事一議項目試點工作，至今兩年已分四批共上報農村公益事業一事一議財政獎補項目103個、涉及13個鄉鎮場區和兩個國營牧場、48個村和分場、126個村民小組，累計爭取一事一議財政獎補項目資金856萬元。

二、一事一議財政獎補資金項目作用發揮情況

一是推動了農村公益事業的發展，解決了制約農村發展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農村生產生活環境。如：花園鄉2011年投入60多萬元獎補資金為花莊子村新修水渠6000米，極大地減少了農民水電費開支，減輕了農民負擔，投入20多萬元為南園子村新修院墻院墻2739米，大門157個，路燈15盞、活動室3間，呈現出一派欣欣向榮的新農村景象。二是財政獎補資金示范帶動效應明顯取得了良好的社會效益和經濟效益。截止2011年財政獎補資金項目帶動全縣一事一議籌資籌勞折資831.29萬元，其中籌資138.98萬元，酬勞折資692.31萬元。資金主要用于農田基礎設施建設、機井維修、村容村貌整治、村間道路修建、文化健身廣場、牧道建設、農田和草地圍欄、保鮮儲藏設施等，這些項目的建成將極大地改善我縣農民生產生活環境，促進農民增收。三是就地轉移了農村富余勞動力，拓寬了農民增收渠道。好多一事一議項目開展后，用工方大多就地雇傭當地農民務工，既方便了用工方也拓寬了農民增收渠道。四是密切了黨群干群關系，調動了農民參與新農村建設的積極性。

三、一事一議工作主要經驗和做法

(一)領導重視，組織健全

我縣縣領導高度重視一事一議工作，責成縣綜改辦、財政、農經、審計組成聯合工作組，負責各鄉鎮（場）項目申報，篩選，驗收，資金撥付、審計等工作。各鄉鎮在鄉農經站設立了項目辦，負責指導村組進行項目申報，鄉農經站站長負責項目審核初選。

(二)創新工作機制、多管齊下

我縣形成了以財政局牽頭，鄉鎮財政管理局和農經局緊密協作，鄉鎮場區配合，村組廣泛參與，農牧民群眾積極響應的一事一議財政獎補項目工作機制，多管齊下，調動一切積極因素，形成合力，力促一事一議財政獎補項目順利實施

(三)分工明確、層層負責、責任到人

我縣一事一議獎補項目工作財政部門抓全盤，負責項目人員培訓、終級審核、申報、爭取、撥付、監管、清算、總結等工作；縣農經局負責項目初級篩選、把關、匯總上報財政、項目預算審核審批、驗收和組織復驗等工作；鄉鎮財政所負責監管項目資金，依照制度和規定分批撥付資金到農經站賬戶；鄉鎮農經站負責組織村組申報項目、項目招標和政府采購、資金撥付、項目組織實施、監管驗收、財務公開、記賬、檔案管理等工作。

(四)積極完善制度和規章、規范項目資金管理

一是要求鄉鎮農經站安排專人負責一事一議財政獎補項目資金管理。二是明確規定一事一議財政獎補會計核算年度、記賬方法、會計科目設置、賬務處理。三是縣農經局統一設計印制一事一議財政獎補資金申請表、驗收表等，指導鄉農經站申請、驗收、撥付資金。四是實行一事一議項目檔案縣級檢查、統一裝訂和縣鄉兩級保管制。五是開展一事一議獎補項目責任追究制。

(五)強化培訓宣傳、營造氛圍、做到家喻戶曉

一是我縣財政、農經舉辦集中培訓班2次，統一印制一事一議財政獎補項目宣傳手冊200余份，撰寫固定標語15條。二是各鄉鎮場區通過村組干部會議、黨員會議、村民會議、村務公開欄、村民廣播等多種形式，使一事一議財政獎補政策宣傳進村、入戶到人。三是在各鄉鎮主干道路兩旁、村民集中居住地制作一事一議財政獎補政策永久宣傳標語，使一事一議群眾參與、政府獎補觀念深入人心。

(六)充分調動各鄉鎮場黨委政府主要領導關注度

一事一議財政獎補項目涉及面廣，政策性強。鄉鎮政府是連接鄉鎮財政所、農經站、村組、農牧民群眾的重要紐帶，項目的申報、資金的調度、關系的協調、項目工程的組織建設、農牧民群眾的宣傳發動都離不開黨委政府。

四、今后發展思路和建議

一是加大宣傳培訓力度，使一事一議深入人心，營造人人參與的氛圍。

二是針對部分鄉鎮農民自籌資金困難情況，建議逐步提高中央、省、地財政獎補資金配套比例，逐步降低農民自籌比例，減輕農民負擔，加大一事一議項目實施力度。

三是加大監管力度，確保政策落實。在項目實施過程中要做到事前審查把關，規范財政管理，事中跟蹤監控，保障資金安全，事后檢查稽核，評估使用效益。

四是實行村務公開。將一事一議財政將補的內容及金額，籌資籌勞標準及金額、使用方向及效益及時向村民張榜公布，接受群眾監督。

五是做好項目監督、管理及儲備制度。各鄉鎮財政和農經部門必須通力合作做到權責明確，管錢與管事相分離，監督與管理相協調，審計與監督相結合。