鄉鎮財政管理工作的現狀以及會計核算工作的思考

江蘇省睢寧縣財政局 常軍

現階段，市場經濟快速發展，財務管理和會計工作要不斷的適應經濟的發展變化，為了使商業信息反饋更及時，對財務管理的要求就越嚴格。雖說鄉鎮財政管理工作，在近年來，有所突破，但總體來說還存在很多的問題需要解決。

一、鄉鎮財政管理工作的現狀

我國的鄉鎮財政管理工作沒有一個成熟的模式，致使各地的鄉鎮財政部門只能根據當地的實際情況，在摸索中前行，在實踐中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滯后，根本不能滿足新時期工作的需要。

(一)鄉鎮財政管理體制不科學，致使收支矛盾突出

從1994年開始，我國在財政管理方面就實行了分稅制，但是對大部分鄉鎮而言，這不過是一個口號。這是因為鄉鎮的財政單位歸縣級財政單位管理，稅源組織由財政負責，稅收的征管工作歸國稅和地稅完成，鄉鎮財政部門對稅收了解渠道不暢通，致使財政收入不高。而另一方面，我國很多鄉鎮在資金周轉方面有一定的困難，甚至在商業銀行還存在數額巨大、償還困難的借款，原因有很多，有盲目借錢建設，有機構臃腫，有鋪張浪費等。

(二)鄉鎮財政所對自身定位不準

其實稅費改革是一個分水嶺。稅費改革之前，鄉鎮財政所的職責是征收各種費用；之后，這一職能被弱化，工作職能就轉向服務群眾，會計核算，監督稽查。而鄉政府常常要求鄉鎮財政所為鄉鎮工作服務，承擔著招商引資、總部經濟、稅源排查、組織財稅收入等大量繁重的工作，分散了基層財政所應有的財政管理和會計核算、監督職能的精力，造成一部分鄉鎮財政工作人員不了解自己的職責。

(三)縣鄉村財務管理方式不同，會計核算比較困難

和縣級財政局業務相比，鄉鎮財政所工作在最基層，所涉及的業務比較復雜，而且內容紛繁錯雜。更何況，鄉鎮財政管理體制并不完善，使財務管理工作有一定的難度；再加上，村級財務不甚規范，管理、核算的內容更加龐雜，而每個村在管理上面的模式上又不盡相同，使得管理的難度更大了。

二、會計核算工作的思考

針對鄉鎮財政管理工作的現狀，可以從以下多方面入手：

(一)將鄉鎮的財稅關系理順

因為國稅系統和地稅系統實行的是垂直領導，原則上稅務機關的設立不以行政區為主，一個稅務機關可以征管多個鄉鎮的稅收，人少事多，容易造成征管不到位現象，而鄉鎮財政所實行本地管理，兩者之間信息不暢通，往來不便，稅收入庫數查詢困難，容易造成鄉鎮政府很難及時掌握轄區內的收入情況。這一問題必須解決。

其實，解決這一問題的方法有很多，比如可以讓鄉鎮財政所代理國稅和地稅的征收工作，也可以由當地鄉鎮政府或者縣政府牽頭當地稅務部門、財政部門統一征收，這樣一來，可以使國稅和地稅得到更快、更及時的征收，可以加大對新稅源稅款的征收，又可以使當地財政所及時掌握收入的情況，更可以規范稅收，實現一稅一票，分類入庫，降低漏洞率。此外，還可以考慮在鄉鎮設立一級國庫，使財政收支管理兩條線。

(二)規范村級財務，加強管理監督

雖然以前村級財務也實行集中核算，但是僅僅局限于記帳和算帳，而且還游離在財政監督管理之外。因此，有的村干部自身素質不高，對財務的管理很混亂，不公開村級財務，利用財務制度的漏洞，甚至貪污、挪用村里收入，使群眾不滿意。

鄉鎮財政所必須改變以前那種“老賬房”的模式，業務不能只是“寫寫算算”和收列開支，要充分發揮自己熟悉政策，業務嫻熟，了解當地情況等優勢，走街串巷，深入鄉村、農家小院，宣傳財務政策、惠農政策，核對村級財務的賬目，調查農民財務情況，研究當地財務問題制定對策，掌握收入情況，規范村級財務管理，理順村級分配關系，加強村級財政監管，并努力做好“七個確保”：

(1)嚴格控制專款資金的用途，確保專項資金要專用；

(2)防止鄉鎮將公共事業基礎設施的費用，以及鄉級、村級的債務以各種名義轉嫁給當地農民，確保農民不增加負擔；

(3)監督鄉鎮干部對惠農政策的實施情況，控制相關資金應用到位.確保農民真正能享受到惠民政策落的好處；

(4)幫助村級會計做好財務管理，對村級財務人員進行會計知識培訓，確保不增加村級債務；

(5)監督登記村級資產，包括魚塘、溝渠、樹林和公路等，并安排人員定期查看.確保村里的集體資產不流失；

(6)確保及時變更農戶承包土地的檔案，使之準確無誤；

(7)加強公開公示村級財務，確保農民對村級財務的知情權、監督權、話語權。

(三)加大對高級人才的招收，提高鄉鎮財政人員的素質

21世紀什么最重要？人才。結合我國一貫堅持的“以人為本”的基本國策，加強財政管理工作人員的隊伍建設，符合我國用科學武裝財政管理工作的理念，這從業人員的素質如果不高，業務如果也不精，那么財政管理工作的改變和加強會計核算工作就是一句空話。如果政策允許，縣級財政單位可以從高等院校選一些優秀的財經類畢業生，可以從社會上招聘有經驗的財經專業人才，以此保障鄉鎮財政工作有序運行。同時，在新時期，形勢不斷變化，財政管理要求也在變，那么鄉鎮財政所的工作人員就要有計劃學習，不光是財政管理知識，還有必要的計算機應用，參加培訓的方法有很多，可以選擇走出單位去學校學習，也可以請講師到工作單位培訓。

這還不夠，還要在生活方面關心他們，及時解決鄉鎮財政工作人員在工作、生活中遇到的難題，使他們沒有后顧之憂，將精力集中到鄉鎮財政管理和會計核算上。

[1]牛洪常.適應新形勢工作需要不斷加強鄉鎮財政管理[J]..2009(29)

[2]陳諫.鄉鎮財政管理的現狀及解決對策[J].經濟論壇.2005(10)

[3]姚孝賢.對加強鄉鎮財政管理及會計核算工作的思考[J].西部財會.2010(8)