高校新校區建設面臨的資金困境及對策研究

開封文化藝術職業學院 王琳琳

教育作為一個人類社會發展文明的永恒標準，教育事業的發展水平直接衡量了一個國家社會的發展程度和綜合國力，自上世紀90年代開始，我國在高等教育發展上出現了政策上的改變，高等院校的招生名額不斷擴大，各類院校的合并趨勢加強，整個高等教育事業蓬勃發展，招生規范呈現出史無前例的飛速增長，不僅對我國高等人才培養有重要促進作用，而且對我國教育事業的進步也有巨大推動。而且，伴隨著教育改革的進程不斷推進，高校新校區的建設是教育改革的外延擴展和發展需要，然而，由于全國范圍的高校擴建形勢的風起云涌，教育部門的資金壓力逐漸加大，一些高校新校區建設面臨著十分嚴重的資金問題。

一、高校新校區建設的重要性

自我國實行新課程改革以來，全國各大高等院校在合并及校區擴建工作上如火如荼，然而在高等教育積極發展的同時，也同樣面臨著諸多問題，比較突出的問題就是資金上的短缺，然而，在高等教育普及的推動下，高等教育的發展勢不可擋，更勢在必行。面對如此劇烈的教育改革，高校辦學規模的擴建，具有十分重要的意義。

(一)高等院校招生人數的增加

導致我國各大高等院校進行大規模校區擴建和新疆的直接原因就是我國近年高校招生名額的擴大，鑒于前幾年我們高等教育基本定位在精英的培養，然而隨著社會經濟的發展，教育事業也與時俱進，現存的教育建設和教育設施都不能滿足現代社會的需求，因此，近年來我國的高等教育政策上，擴大了高校招收人數的名額，而由于招收人數的增加，學校校區的建設規模也越來越大。

(二)學校住宿和教學設施改善的需要

隨著社會經濟的發展，人們生活水平的進步，高等院校的校舍建設也在不斷發展，舒適的宿舍環境成為各高校教學之余，大學生日常生活中的重要組成部分。由于高等院校招收人數的提高，學校在教學設備和教師數量上都需要提高，隨之而出現的教師和學生的住宿環境及住宿條件也需要改善，而且，隨著學生數量的增加，教學專業的擴展，都需要大量的教室和教學設施，特別是一些專業性和學術研究性的學科發展，原有的科研設備不但十分落后，而且老舊，在日益進步發展的教學課程中，已經不適宜新的科研環境，而且，隨著時代的進步，一些新學科教學課程對教學設施有更高要求，如計算機的更新換代，大學體育館的修建等等，在客觀上都對大學院校的擴建和教學設施的升級產生了促進作用。

(三)高等院校教學環境的要求

隨著社會環境的發展，學校作為教書育人的場所，安靜、舒適的學習環境成為現代高校環境的基本要求。而另一方面，隨著大學校園的存在，帶動周圍經濟的發展，更是一種城市經濟發展的重要形式，現階段各大城市中，大學城的建立就是以學校帶動地區經濟發展的重要體現。因此，隨著城市面積的不斷擴展，經濟的不斷發展，各大高度院校的擴大規模，建立新校區，不僅可以帶動城市經濟，更可以滿足安靜、舒適的教學環境，對教育的發展，和城市的進步都有十分重要的意義。

二、目前高校新校區建設資金困難的現狀

在當前高等教育普及步伐的不斷加快趨勢下，為了提升我國國民整體受教育水平，加強我國高等院校教育水平，近年來，全國各大院校在教學模式、教學理念及校區建設上，擴大辦學規模，拓展校區空間，提高辦學效益，成為高等院校招生競爭中的有力競爭條件。

因此，如何籌措新校區建設的資金，如何選擇新校區占地，成為各大高等校園擴大辦學規模的首要問題。根據現行的高等院校建設標準，增加一個大學生需要增加基本建設投資約4萬元，按如此計算，新建一個可以容納2萬人需要基本建設投資約8億元，如此巨大的資金數目對一所普通高等院校都是巨大的難題，目前，普通高等院校建設新校區籌資的渠道主要依靠政府及國家教育部門的撥款，除此之外還有學校自行籌備經費及一些學校專項的增資和財政補助。而目前的高校大學生平均培養經費才不到8000元，面對如此低的預算開支，還要考慮高校人員日常的開支及校園基本設施的水電氣暖的費用，再加上設施的修復與護理，很難有過多的經費用于新校區的擴建，因此，高校要想擴大辦學規模，更多的是要靠自籌經費。另外，很多的高校依靠銀行的貸款和一些慈善機構的捐助進行教學樓的建筑和新校區的建設。

由此可見，當前高等院校在新校區的建設上首要的問題就是資金短缺的問題，而隨著高等教育普及和教育事業的不斷發展，高等院校在新校區的建設方面必須另辟蹊徑，積極開展多方法、多渠道的籌資，擺脫資金困境，積極推動高等教育發展。

三、解決高校新校區建設資金困境的具體對策

(一)投入無形資產進行建設籌資

由于政府與教育部門對高校的財政撥款極為緊張，而高校的新校區建設又勢在必行，因此，高校新校區建設方面的籌資在高校教育發展中成為重要內容。建立多渠道的籌資方式，積極引入建設資金，面向國內外進行各形式的合作，成為高校建設籌資的主要方式。

首先，高校可以通過出讓無形資產進行建設籌資，如創辦一些中外交流合作學院，通過中外合作的方式爭取教育部門的財政扶持，而且可以申請獨立的二級學院，采取高要求高收費的辦學模式進行辦學，不但提高了辦學質量，而且實現了良好的經濟效益，為新校區的修建提供了資金。另外，學校可以將新校區的一些建筑建設成商業建筑，使其發揮自身商業功能，發揮其經濟效益。例如，建設一些學校招待所、附屬醫院、教育大廈等商業建筑，采用合作運營的方式來吸引投資，學校投入的是建筑用地和無形的資產，而吸收的是社會投資，基本上采用的合作運營方式是合作管理，利潤共享。

(二)嘗試發行大學擴建債券

由于目前國家的銀行政策使高校在向銀行貸款進行新校區建設的難度增加，導致新校區后期建設的資金容易出現不足情況，因此，面對此種情況，學校可以參照國債和企業債券特點，以大學的聲譽為保證，進行大學校區建設債券發行。有效利用社會閑散資金，解決學校建設的資金周轉。

(三)采用BOT方式進行融資

所謂BOT方式融資即由投資方出資建設，并擁有一定時限的經營權，但是產權是歸學校所有的，在規定時間過后，出資方將經營權歸還學校。隨著社會經濟發展，這種產權與經營權分離的BOT融資方式日漸成熟，近年來也被很多高校在新校區建設融資上所采用，因其具有完善的可行性及較高的經濟效益，不僅有益于投資方的投資可以獲得相應的利潤，而且保證了學校新校區的建設與管理，不但推動了社會經濟發展，而且有利于教育事業的進步，一舉多得。

四、總結

隨著社會的不斷進步，教育作為一個民族的發展動力，在新時期社會發展中起著至關重要的作用，而高校新校區的建設在目前高等教育日益普及，高校招收人數劇增，教育事業蓬勃發展的大趨勢下，更是推動高校教育發展的重要手段。因此，拓寬高校新校區建設籌資的途徑，創新高校新校區建設籌資的形式，積極發揮學校內在的經濟潛能，不僅是現階段高校建設的重要內容，而且是推動我國社會經濟發展，以教育發展帶動經濟進步的有效手段。

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