對創新事業單位財務管理的思考

中國國土資源航空物探遙感中心 姚云敏

伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和不斷改革的經濟步伐的加快，筆者認為事業單位財務管理工作應當順應時代的發展需要不斷創新。事業單位是為社會發展提供支持和服務的非營利性單位，其主要特征是以合理的耗費為社會公益事業服務，其主要資金來源靠財政撥款。財務管理應該是事業單位管理的核心，事業單位財務管理的主要內容是合理的調撥、使用、監督、管理各項事業經費以完成各項事業任務，提高資金的利用效率和效果，事業單位財務管理也是單位計劃及任務全面完成的有力保證。事業單位在管理中應當堅決執行國家相關法規政策和財務制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理好資金供給與事業發展需求的關系。然而在目前現實情況下，事業單位財務管理出現了一些新情況和新問題，下面筆者將對事業單位財務管理的不足之處進行分析的基礎上提出了創新的措施，希望對提高事業單位財務管理水平有所幫助。

一、事業單位財務管理的不足之處

隨著我國事業單位改革的深入進行，在很多方面都取得了很大的成就，但是事業單位的財務管理由于其特殊性，在各個過程中還存在著這樣那樣的不足，這極大的阻礙了我國事業單位改革的步伐，不利于我國的事業單位充分發揮其社會服務的職能。

(一)思想觀念方面

單位領導對財務管理的重視不夠。要做好任何一件事情首先要在思想上予以重視，事業單位的財務管理工作同樣如此。然而我國的很多事業單位的領導對于財務管理的重視程度遠遠不夠，沒有樹立起科學的財務管理的意識，僅僅將單位的財務部門當成是核算的機構，這就使得財務部門原有的經濟監督以及財務信息收集的功能無法得到充分的發揮，就更不用說進行輔助決策了。很多事業單位的領導將財務部門的工作進行干涉，使其無法進行獨立的工作，造成會計信息失真等問題的出現；工作缺乏創新意識，難以適應新時期財務管理工作要求。很多事業單位的領導人對于財務管理工作的重視不夠，因而投入不足，使得單位的財務部門缺乏創新的動力，這使得事業單位的財務管理工作僅僅是停留在會計核算等初級的階段，這使得財務管理人員的相關的專業技能沒有用武之地。同時由于財務部門對其它部門的業務情況不熟，造成管理的脫節。隨著信息技術的發展，很多事業單位的都實現了信息化管理，但是這種管理仍然停留在十分初級的階段，沒有在單位內部建立相關的網絡平臺，財務信息的共享程度不高，只能滿足財務部門內部的使用，這造成了資源的浪費，不利于資源的優化配置。

(二)人員素質方面

當前事業單位的財務管理人員普遍存在著業務素質不高以及職業道德不高等問題，很多單位從事財務管理的人員都是單位原有的會計，缺乏財務管理的專門的知識和素養。很多財務管理人員的知識結構老化，已經不能適應當前財務管理工作的需要。很多事業單位沒有對員工開展定期的培訓，這使得財務管理人員不能及時的掌握當前最新的財務管理技術，造成財務管理手段的落后。除此之外，在事業單位當中還存在著這樣一種現象，那就是財務管理人員都是由其它崗位的工作人員兼職擔任，這些人員原本有自身的工作，因此很少有精力去做好財務管理工作。

(三)法制建設方面

當前我國對于財務管理尚沒有建立完善的監督機制，相關的政策以及法律法規存在漏洞，很多事業單位的財務管理活動都沒有一定的規范，隨意性很強，主要表現在以下幾個方面：

(1)財務管理信息失真問題日益嚴重,一些單位為了小團體利益，在會計數據上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業績等非法目的。另外，單位負責人違法干預財務管理工作，不少單位負責人把關心、重視會計工作用在違法亂紀上，指使、強令會計人員篡改會計數據，以謀求私利或小團體利益；一些地方和部門的領導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達到粉飾領導政績的目的。

(2)違法違紀手段比較隱蔽、不斷變化財務管理工作中的大量違法違紀問題，其手段十分明顯，監督部門稍加檢查就能夠發現；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術也在變化，如利用關聯方交易，利用外購業務，地區、部門聯系造假賬以騙取股民資金、虛構政績等，增加了監督難度。

(四)資金預算管理方面

目前一些事業單位在編制和執行預算中缺少有效的管理。首先在編制預算中，很多事業單位對預算編制重視不夠，一些單位領導授意預算編制人員虛假編制預算，作為像財政索要資金的理由，這樣一來就導致編制的預算不合理、不科學，使預算失去衡量事業單位業績的功能。其次是在執行預算中，有些事業單位雖然可以根據相關的規定編制出科學、合理的預算，但是由于受到單位領導的左右，預算資金被相關業務部門自行支配，浪費大量的資金，不僅直接影響了專項資金的使用效率，也影響了工作的進展，給社會帶來的負面影響也很大。

二、創新事業單位財務管理的建議

(一)建立相互約束機制

事業單位應當結合本單位的實際情況，以遵照國家宏觀調控政策為基礎來建立本事業單位的財務管理制度以及財務核算流程。對管理現金，審批財產，分配權限，制定及實施財務計劃，籌集及使用資金，編制和執行預算，以及評價和監督預算等都要有明確的分工和制度進行約束。制定的制度應當具有適用性和可操作性，因此，制定制度不能照搬書本和文件，應當結合本單位的實際情況來制定，內部財務制度的文字不要求華麗，但是要通俗易懂，便于執行，還要和財務實務相結合。財務行為需要健全的內控制度來約束，避免違反財務紀律等不良行為的發生。強化控制一些薄弱環節及重要崗位，責任要細化到人。嚴格將不相容職務進行分離，保證事業單位財產安全完整。

(二)內部控制與財政檢查、外部審計并重

如果事業單位內部條件具備，可以設立專門的財務管理機構或內部審審核檢查人員。明確責任，強化職能，加大執行預算力度，嚴格控制支出標準等來提高事業單位財務管理水平。此外還需要定金進行財務內部檢查工作，全面審查財務收支，不僅要通報檢查的結果，還要向單位領導提出改進的措施，對財務管理中發現的問題和不足要及時進行糾正。加強事業單位內控制度同樣需要外部的監督，來自單位外部的財政、稅務、審計、紀檢等等上級部門的財經監督能使事業單位財務管理更加合規、合法。財政部門應當定期或不定期的開展檢查工作，加大監督力度，對重要的資金項目要建立反饋、跟蹤制度，強化監管，掌握資金流向，管好和用好專項資金。一經查出違反財經紀律的行為，應當追究責任，嚴肅處理。

(三)加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

(四)強化財務管理考核，提高資金利用率

事業單位作為具有社會性質的公共組織，其日常運營和管理所需的經費開支全部需要由財政撥款來滿足，自身不以取得經濟利潤為工作重點，因此在這種情形下，事業單位管理者極易出現忽視經濟效益、重投入輕產出、缺乏監控等行為。鑒于此，在貫徹中央關于事業單位分類改革精神的基礎上，建議事業單位提高財務管理意識，轉變管理理念，從自身的實際出發，通過選擇一些科學恰當并能夠實際反映事業單位財務管理工作質量的指標，對財政資金的使用效率進行客觀公正的評價。財務管理的直接責任主體，也應在會計集中核算的基礎上，利用核算平臺設置的經費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核，從而為有效提高事業單位財政資金使用效率做出貢獻。

三、結束語

事業單位作為具有社會性質的公共性組織，其存在的目的是為了社會公益，因此需要事業單位在財務管理上做到合理編制預算，如實反映單位財務狀況，依法組織收人，努力節約資金，并通過建立健全財務管理制度，規范事業單位的財務管理工作。

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