預算管理在政府財政中的重要性

浙江省奉化市公共資源交易中心 周珊輝

政府預算是政府的基本財政收支計劃，預算的執行是財政收支的籌措和使用過程。隨著我國經濟社會的高速發展，預算管理在政府財政中，不僅有利于提高政府工作的透明度，而且還能提高政府部門的運行效率。但由于基層政府的財務管理，忽視了預算管理的重要性，致使財政收支矛盾較為突出。因此，研究預算管理在才政府財政中的重要性具有十分重要的現實意義。

一、預算管理在政府財政中的重要意義

預算管理對政府財政管理具有十分重要的意義，預算管理對政府財政的重要性主要表現在三個方面，即有利于明確政府與公民的權力和義務、促使政府為公民提供公共服務和規范政府整體的財政收支行為，其具體內容如下：

(一)明確政府與公民的權力和義務

我國在預算公開方面起步較晚，隨著民主政治深入人心,政府執政理念的增強與民眾民主意識的提高，要求預算信息公開的呼聲越來越大。政府作為公民代理人，有義務公開財政預算,公民作為委托人,有權力要求政府公開預算。預算管理在明確政府與公民的權力和義務方面具有重要的意義，預算的內容要體現民意，通過預算可以明確政府與公民各自的權利和義務。

(二)促使政府為公民提供公共服務

公共預算是政府分配和使用公共資源最重要的政策手段之一，通過預算可以促使政府為公民提供最優的公共服務和公共產品，與全體公民的切身利益息息相關。財政活動都應為社會提供公共服務，政府預算作為公共權力配置資源的規則，優化社會資源配置，為公民提供公共商品和服務，能讓公民公平享受社會資源，從而使更多的民眾生活得更好，

(三)規范政府整體的財政收支行為

政府預算是政府組織和規范財政分配活動的重要工具，政府收支分類是財政預算管理的一項重要基礎工作，通過預算能規范政府的收支行為。政府預算直接關系到財政預算管理的透明度，政府預算能真正體現其本質實現其功能，預算資源集中統一配置、預算收入稅式化、預算信息明細化和預算監督全程化，有利于規范政府整體的財政收支行為，提高財政資金的使用效益和部門預算的約束力。

二、如何發揮政府財政預算管理的作用

加強政府財政中的預算管理，發揮好政府財政預算管理的作用，可以從實行綜合財政預算形式、改革財政預算編制方法、合理調整財政支出范圍、建立財政績效預算體系以及加強對政府預算的監督五個方面入手，下文將逐一進行分析。

(一)實行綜合財政預算形式

發揮政府財政預算管理的作用，要實行以部門預算為基礎的綜合財政預算形式。實行綜合財政預算形式的方式主要有兩種，一是把預算內外兩塊資金有機結合起來，建立統一的預算管理體系。二是以編制部門預算為突破口，規范完善部門預算編制，增強預算的綜合性和完整性，推動財政管理不斷走向規范化和科學化。

(二)改革財政預算編制方法

改革預算編制方法，有利于發揮預算管理在政府財政中的重要性。改革財政預算編制方法可以從三個方面采取措施，一是打破傳統的“基數加增長”的預算編制辦法，引入零級預算和彈性預算。二是由財政部門對下年的經濟形勢進行預測，使各部門預算編制更加符合政府的宏觀經濟發展要求。三是嚴格按照財政部有關政府收支分類改革的規定，實現預算的定額定員標準化。

(三)合理調整財政支出范圍

優化支出結構，合理調整支付范圍。不僅要調整和減少維持性支出的范圍，使財政將重點轉到社會公共需求這方面來，而且還要深入優化支出結構。優化行業內部的支出結構和提高環保、教育等方面的預算支出比例。另外，合理調整財政支出必須遵循下述三個原則，即政府職能必須得到充分體現；效率和公平指標必須得到落實；必須要遵循法律法規。

(四)建立財政績效預算體系

構建財政項目評價體系，有利于構筑公開透明的政府財政預算管理。在預算支出管理中建立一個以績效為核心，以項目預算績效管理為基礎，以財政管理信息化建設為重點的財政績效預算體系，使政府財政中的預算管理從封閉式管理為透明式管理，實現預算專業化職能部門業務協同發展，切實抓好預算管理工作，有助于最大化地預算管理在政府財政中的作用發揮。

(五)加強對政府預算的監督

完善預算體制改革，加強對政府預算資金的績效監督，要充分發揮人大的監督作用，建立健全預算編制、執行、監督相對分離又相互制約的預算管理體制。加強對政府預算的監督，全方位推進財政預算監督體系建設建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行機制，切實提高人大計劃預算監督的有效性，有利于增強預算報告詳細度和透明度。

三、結束語

總之，基層政府只有充分意識到預算管理在政府財政中的重要性，通過大力開展部門預算，實行綜合財政預算形式，改革財政預算編制方法，合理調整財政支出范圍，建立財政績效預算體系，加強對政府預算的監督，才能發揮政府財政預算管理的作用，使政府預算管理更加科學化、精細化，進而促進政府預算效率和預算管理水平的提高。

[1]許媛.論如何推進財政預算績效管理[J].時代金融.2011

[2]翟瑞媚.預算管理在企業財務管理中的重要性[J].中國外資.2009

[3]譚伶俐.中國基層政府預算存在的問題及對策研究[J].經濟研究導刊.2012

[4]張裕民.加強政府預算管理,提高政府預算效率[J].中國商界.2010