如何構建合理的園區財政體系

農十三師工業園區管理委員會 徐雙英

改革開放以來，隨著經濟建設的發展，以及適應各個地方發展特色，各種工業園區紛紛建立起來。工業園區作為國家的經濟載體，承擔了工業、科技、就業等重要角色，是國家財政收入的主要財源之一，給國家的經濟發展和建設帶來了巨大的推動作用。隨著國家財政政策的改革，財稅優惠政策由區域優惠向產業優惠轉移，每個工業園區如何利用這政策推動其長遠的發展，是當前每個工業園區面臨的巨大挑戰。由于我國工業園的建立模式，起步晚，發展不健全，面臨諸多的困難。如何建立合理的園區財政體系，促進園區的發展，迫切需要大量的探索和研究。

一、積極推進新的財政政策導向

(一)建立產學研機制

工業園區是科技、高等教育、經濟和社會的發展的必然產物，利用財政手段來促進大學科研院所、企業和政府的相互合作、積極參與，從而推進工業園區的發展。這種機制要求大學改變人才培養方式，結合工業園的需求培養具有創新能力和獨立思考的人才模式；科研院所的科研項目要依據市場導向，使各個學科相互融合，給企業解決面臨的技術難題；企業界和大學、科研院所相互合作，共同開發新的產品，提高企業的競爭力；政府需及時提供政策導向以及改善服務。

這種產學研機制有效的統一和協調了大學、科研院所、企業和政府的功能，使工業園區得到蓬勃發展。因此，促進工業園區的長遠發展，就得利用財政手段積極地促成產學研機制，讓大學科技界和工商企業界在政府的“撮合"下形成創新和發展聯體。

(二)推動自主創新

在財政的引導下，積極推進企業的自主創新，逐步向高新技術工業園發展。由于新興企業的創立，面臨諸多困難，資金短缺，技術落后，經營管理經驗不足，市場占有率有限，使很多新興企業中途流產。因此，國家政策不僅要給這些新興企業提供良好的創業環境，這些環境包括：提供資金、優惠政策、信息反饋等各種優質服務，以此來幫助新興企業迅速成長，有助于企業成為高新技術產業基地。所以，財政在建設工業園時，要深刻的把握企業的發展方向，積極推動企業走入自主創新的道路。在這個企業的成長過程中，提供優惠的財政政策，建立完善的基礎設施和產品研發團隊，建立舒適的生產和生活環境，為企業提供有力的競爭能力，促進企業向高新技術發展。

(三)加強網絡平臺建設

利用財政的支持，推進園區網絡平臺的建設。網絡平臺是其企業間建立一種聯系的紐帶，有利于相關企業之間信息、資源共享，幫助企業間進行技術協調，資源整合，相互合作占領市場。工業園區就是一種區域性的網絡平臺，工業園的建設和發展過程就是一個網絡組織形成和發展的過程。網絡平臺的發展不僅促進相關企業的管理控制和服務支持，而且使各種信息連成一個相互作用的整體，這樣是工業園區不斷的發展而后壯大。因而財政作為工業園區的促進支持方，必須致力于工業園區內創新網絡平臺的建設，努力打造一個園區創新網絡系統。

(四)促進高科技產業集群發展

財政在促進工業園區發展建設中，首先要注重高科技企業的發展，限制技術落后的企業發展；然后發揮高科技企業的空間區域優勢，對高新技術企業進行適當的集中，這樣有利于高新企業間的發展、投資和創新；其次，在高科技企業集中的條件下，積極發揮政府統籌規劃作用，通過財政政策優惠政策推動企業的戰略結構和競爭環境改革，為產業集群式發展營造有利的環境，促進園區產業集群創新，使高科技園區獲得“后園區時代"的規模經濟效應和社會發展效應。

二、建立合理的財政管理體系

(一)園區的基本建設程序

園區基本建設程序，是指工業園區在建設全過程中熟悉每項工作是如何開展的，是按什么樣的順序進行。園區的建設程序要嚴格遵循科學的辦事程序，不能有遺漏，不能有省略。就辦事程序，應當編制項目建議書、設計方案評估，工程招標和方案可行性研究報告，然后進行嚴格審核。在這個過程中財務人員應積極參與，配合提供相關數據。

(二)園區基本建設財務管理內容

(1)基本建設支出預算管理。科學制定和審核建設支出預算方案，當方案可行時，嚴格執行該支出預算方案；這對有利于園區預算平衡，資金合理分配和使用，使投資的效益最大化。

(2)園區建設屬于政府重點扶持項目，其基本建設項目資金屬于財政撥款，其資金的使用情況將會列入政府的財政支出欄中，其中采購的貨物、工程、服務均屬于政府采購的范圍。

(3)為便于財政的審核、透明，財政部門應當參與合同的簽訂，對合同的各項條款要進行嚴格的審查和分析，并跟蹤財務的使用情況。

(4)對項目的建設成本要進行嚴格的控制，切實加強項目建設資金的管理，所有資金應該按財政部門的要求進行專戶管理、單獨建賬、單獨核算。同時加強財務任務的素質培養，提高財務人員在建筑工程方面的知識，讓他們熟練的掌握工程造價、決算額度、取費標準等相關知識。在提高財務人員技能素質的同時，也要對財務人員的道德素質進行考核，防止徇私舞弊的事件發生。

(三)會計核算建設項目

當建設項目完工后，財政部門應當組織相關的會計人員對項目的資金使用進行核算，這有利于項目資金的合理使用與資金的使用透明度。針對事業單位的基建項目國家沒有給出明確的會計核算方法，事業單位會計核算制度只有參照建設施工企業標準執行。

[1]陳敏.論科技工業園區基本建設財政財務管理體系的建立與完善[J].現代經濟信息,2010(24)

[2]金榮學.現代服務業集聚功能園區發展的財稅政策建議[J].商業時代,2008（10）