論養老保險基金的安全運行

開灤（集團）唐錢社區服務中心 王麗梅

養老保險基金是指政府按照法定程序而預先建立的，用以滿足職工退休之后的基本生活的需要，并為了保證養老保險戰略能夠有效實施的法定專用基金。在我國，要使養老保險事業獲得可持續的發展，則必須以養老保險基金的安全運行作為最基本的支撐點。國家制定的相關法規對我國的養老保險基本框架進行了確定。要使我國養老保險事業獲得可持續的發展，認真研究養老保險基金在運行的過程中出現的問題，并找出相關的對策是非常必要的。本文分析了養老保險基金在運行過程中出現的安全問題，并就問題的解決提出了針對性的改進對策。

一、養老保險基金的安全運行所面臨的問題

隨著社會的發展，老齡化進程不斷加快，國家也出臺了一系列政策，用于緩解養老問題，其中養老保險制度的確立，是一個很好的方法。經過多年的實踐，養老保險體制已得到了相對的完善，養老保險的工作也獲得了重大進展，但就目前的情況而言，一些主客觀因素正影響著養老保險基金的安全運行，筆者通過多年的實踐與調查認為，養老保險基金的安全運行所面臨的問題可以從以下三個方面展開分析，即發放保險基金、管理保險基金與征收保險基金。

(一)發放養老保險基金的過程中所面臨的問題

1、一些參保人員“提前退休”

現有養老金的計算辦法中規定，無論繳費的年限長短，基礎的養老金是相同的；因此有的參保人員明知自身的條件與相關的政策不相符，還是要想盡辦法提前退休。如不對這樣的做法加以控制，則會將職工繳費的年限縮短，征收到的養老保險基金數額也被相應的降低。此外，提前退休的現象，使養老金的領取年限得以提前，相應增加了養老金的支出。

2、養老保險的待遇標準不一，制度不健全

在參保人員退休手續的辦理及養老金的調整工作方面，存在制度不健全及標準不一的問題，這樣的狀況造成了事業單位與企業同類人員的待遇水平出現較大差距。保險機構確認退休人員工齡、年齡等基本信息的標準存在一定的差異，以致在核算退休金時，出現不準確的現象。

3、養老待遇的重復享受問題

因為養老保險的統籌工作是由各地區分別完成的，而參保人員個人賬戶進行資金轉移的手續相當繁瑣，所以有些跨地區的調動人員就可以在兩個不同的統籌區加入養老保險；當兩個統籌區的參保時間均達到15年時，便可以在兩個地區辦理退休，并領取保險金，如此，便造成養老金的流失。

(二)征收養老保險基金所面臨問題

1、養老保險的覆蓋面較窄

養老保險作為一項社會保險，應該充分體現其社會性，具備廣泛性的特征。但目前我國的養老保險基本情況為:養老保險已基本全覆蓋國有企業，集體企業及城鎮的覆蓋率是76.3%，而其他類型的企業覆蓋率僅為18%，這樣的現狀顯然不能說養老保險具備廣泛的社會性。

2、繳納養老保險基金的比例及時間所面臨的問題

繳納養老保險基金的數額受到企業的繳納時間及比例的直接影響。但是企業參保的時間各不相同，有早有晚，而繳納保險金的比例又是高低不同，這樣的情況會對企業繳納保險金的積極性造成影響，養老保險本身的和諧及公平也無法得到充分體現。

3、養老保險基金的少繳或漏繳

一些企業為了使經營成本降低，就編造各種理由以降低養老金繳費基數，對部分員工加入社會保險應有的權利進行了剝奪，最終使員工的利益遭到嚴重侵害，養老保險基金也隨之流失。

4、欠繳養老保險基金的問題

導致欠繳養老保險基金的原因主要包括：企業領導只是考慮到眼前經濟利益，而對養老保險金的繳納則是抱著不積極與不主動的心態；一些事業單位的經費緊張及企業經濟效益不佳，再無力承擔本單位職工的養老保險經費；社會養老保險機構的執行力度不強。養老保險金的欠繳會對正常發放退休金及養老保險基金保值及升值產生直接影響。

(三)管理養老保險基金所面臨的問題

1、養老保險金的安全管理問題

養老保險基金不僅是參保職工的血汗錢，也是退休職工的活命錢。法律規定任何地區、單位、部門及個人不得對養老保險基金進行擠占挪用，確保其專款專用。而在最近幾年，社保基金案件屢見不鮮，說明了養老保險基金在安全管理方面存在著一定的弊端。

2、養老保險基金升值的問題

要在少增加或者是不增加保險受益人負擔的前提下，維持持久支付養老金的承諾，將養老保險基金投資的效率提高是必要的途徑之一，以實現其保值與增值。而對于保值與增值的途徑，現在國內的研究尚未成熟，有待繼續深究。

二、養老保險基金的安全運行對策分析

通過以上的分析，筆者認為可以從以下幾個方面著手解決問題，實現養老保險基金的安全運行。

(一)建立完善的內部審計機制、外部監管機制及考核機制

要實現養老保險基金安全管理的目的，就必須將安全管理工作放在首位。而安全管理養老保險基金則可以通過將以下兩個方面的工作做好來達到目的。建立健全的管理制度，財政部門、勞動保障及社保的經辦機構要各自盡責、齊抓共管、協同配合，組成專業、行政、社會及內部監管的四位一體監管機制，實現全過程監管養老保險基金運行的目的;建立相應投資及運營機構，對養老保險基金運營的工作實行專門管理，使運營養老保險基金有法可依及有章可循，針對性地處理擠占及挪用養老保險基金的行為。

(二)建立起全國范圍的養老保險金的發放體系

對街道及鄉鎮的社會保險保障機構進行完善，建立退休職工登記制度，把每一名退休職工都納入到社會化的管理當中去。以精細化及社會化的管理來使養老保險基金能夠按時與足額的發放，精細化及社會化的管理也能避免冒領養老保險基金、重發養老保險基金及漏發養老保險基金的現象。

(三)征繳養老保險基金的力度要加大，擴大征繳面

一方面要保證及時征繳及足額征繳養老保險基金。對于一些故意拖延及不按時繳納保險金的企業，要堅決加收其拖欠的滯納金，決不姑息。另一個方面，對于相關的繳費信息，要進行認真核準；基礎工作要做好，以保證養老保險基金能夠應收盡收。此外，擴大養老保險基金征繳面的工作也要重視。當前，擴面的主要工作是使養老保險基金征繳面延伸至非公經濟，以便能使非公經濟的養老保險需求得到有效滿足。

(四)盡快出臺相關法律

現行社保法規無法強制繳費單位拍賣資產及查封其銀行帳戶，對于征繳養老保險基金的工作也缺乏相應的法律手段。因此，國家應盡快出臺相關法律法規，以保證征收、發放及管理養老保險基金工作能夠有法律依據。

(五)養老保險的信息化工作要加強

信息化是現代社會發展的趨勢，要實現安全管理養老保險基金的目的，加強信息化的建設是非常必要的。在一方面，要對養老保險基金的信息化管理系統的建設進行不斷完善。我國開展養老保險的時間較早，但其信息化水平卻遠遠滯后于社會保障體系較為完善的國家；因此，加大投入人力、財力及物力，使管理養老保險基金的信息化水平得以提高，是當前工作的重要任務。另一方面，要不斷完善信息化的管理職能。把征繳養老保險基金的信息、企業稅收及其工資總額、職工生存狀況及其他相關的信息聯動起來，用科學的手段加強征繳養老保險基金，嚴防基金流失。

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