完善分稅制財政體制改革的探討

四川財經職業學院 李繼紅

一、新形勢下分稅制財政體制存在的問題

(一)中央和地方財權與事權的不匹配

為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，我國于1994年1月1日起，實行分稅制財政管理體制的改革，其主要原因之一是為了解決前幾次財政體制改革后中央財政收入嚴重下滑，改變財力與財權過于分散的局面，分稅制基本框架確立以后以及經過以后的幾次微調，形成了收入分配中“中央得大頭”的格局，增強了中央財政的宏觀調控能力，而隨著新形勢的發展需要各級地方政府要做的例如義務教育、社會保障、公共衛生等事情越來越多即事權中心逐漸下移，形成地方政府的事權與財權嚴重不匹配，在地方政府財力空虛，捉襟見肘的情況下，導致我國地方政府債務負擔嚴重及土地財政等一系列問題。

(二)政府間轉移支付制度不完善

我國政府間轉移支付從1994年開始經過多次改變到2009年中央對地方的轉移支付穩定為三種形式：稅收返還、一般性轉移支付以及專項轉移支付。2011年，中央對地方的轉移支付資金接近4萬億，其中一般性轉移支付為1.8萬億，專項轉移支付接近1.7萬億，稅收返還則為5078億，后兩項的規模超過用于均衡各地區財力的一般性轉移支付比例，從而導致財政困難和欠發達地區沒有得到應有財力保障，使設立轉移支付制度的目的即實現各地基本公共服務的均等化的目標難以實現。

(三)地方稅建設相對滯后

1994年分稅制改革其核心是以稅種劃分各級地方政府的財政收入，但留給地方政府的除營業稅外基本是稅源分散收入較少的稅種，再加上地方政府對地方稅只有征收權，沒有必要的立法權和部分稅政調整權，難以保證地方財政用于各項開支的必要財力。

二、進一步改革完善分稅制的對策探討

(一)明確劃分中央及地方各級政府的事權范圍

進一步樹立公共財政意識,轉變財政職能以適應市場經濟改革的要求，在此基礎上運用法制化、民主化的手段與方式明確清晰的界定新形勢下中央及地方各級政府的事權范圍，防止出現政府公共服務的缺位與越位。

(二)不斷現行完善稅制，合理劃分收人

嚴格按照事權決定財權的原則劃分中央與地方各級政府的財政收入；完善地方稅收體系：賦予地方政府一定的稅收立法權，逐步培育地方稅主體稅種，例如發展壯大營業稅，完善個人所得稅，擴大個人住房房產稅的試點，并適時開征適合地方征收的物業稅、遺產稅、贈與稅等。

(三)規范完善政府轉移支付制度

1、提高一般性轉移支付的比重，規范一般性轉移支付分配辦法

政府轉移支付的定位在于使各地方政府在基本公共服務能力方面達到均等，因此，首先要逐步減少稅收返還的數額，規范和清理專項轉移支付資金，不斷提高一般性轉移支付的比例；其次，規范一般性轉移支付分配辦法，雖然當前我國在某些轉移支付項目上已經采用了“因素法”的計算方法，考慮到各地的自然條件、人口、面積、人均GDP、公共服務成本等因素差異，仍不夠科學合理，還有待進一步完善。

2、規范專項轉移支付體系

現在專項轉移支付存在比例過高、項目過多，資金安排不公開、不透明的情況，改革方向應減少專項轉移支付比重，提高一般性的轉移支付特別是均衡轉移支付比重，對專項轉移支付實施項目與資金二者分開，由不同的部門管理，在一定程度上減少轉移支付的權力尋租，以及“跑部錢進”的現象。

3、加快轉移支付相關立法

應盡快建立完善轉移支付相關立法，制定出臺相關法律，將中央對省、省對市縣轉移支付的基本目標和原則、范圍、分配方法、監督與績效評價方法等內容以法律的形式加以規定，使我國轉移支付制度在法制軌道內正常有序地運行。

(四)深化省以下分稅制財政體制改革

為了增強基層政府提供公共服務能力，必須按照分稅制財政體制改革的思路，完善省以下財政管理體制，推行省管縣財政體制改革，實現擴權強縣。

由于各財政層級間的“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉財政困難問題進一步凸顯，為解決上述問題以及加快地方政府機構改革、擴大縣域發展自主權和提高縣鄉財政保障能力，更好地提供公共服務要繼續推進實施“省直管縣”財政改革。以四川省為例，從2007年開始實施“省直管縣”財政改革到2009年，選擇簡陽市、安岳縣等共59個縣（市）進行擴權強縣試點工作。目前擴權試點縣（市）經濟總量不斷擴大、產業發展加快、運行質量提高，呈現出加快發展的良好運行態勢。從來自四川省財政廳的最新數據顯示，2012年1至4月，全省地方公共財政預算收入完成821.8億元，完成年初預算的35.6%，比去年同期增加110.57億元，增長15.6%，其中擴權試點縣（市）對全省財政收入的增收貢獻率提高7.6個百分點。

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