論高校財(cái)務(wù)管理介入招投標(biāo)工作的作用

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 胡琛

近年，隨著全國高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，為改善辦學(xué)環(huán)境，大批學(xué)校都如火如荼的進(jìn)行著大型基建項(xiàng)目，而教學(xué)設(shè)備的更新?lián)Q代也是高校每年必不可少的支出，這些都加劇了高校的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)前通過招投標(biāo)方式來確定服務(wù)對象，采購基建材料和教學(xué)設(shè)備是高校采購最主要的方式，并已形成相對完善的制度。

在以往的招投標(biāo)工作中，因過于注重產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量、提供服務(wù)的技術(shù)與能力等方面，而容易忽視賬務(wù)管理對于招投標(biāo)工作的作用。如果財(cái)務(wù)部門能及早地參與到招投標(biāo)管理中來并發(fā)揮其專業(yè)水平，這將在完善招標(biāo)過程，提高資金的使用效益，降低采購成本等方面都起著非常重要的作用。

一、招投標(biāo)工作存在的財(cái)務(wù)問題

(一)資格預(yù)審中存在的問題

資格預(yù)審是招標(biāo)報(bào)名時(shí)，對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名資格進(jìn)行的審查，這是招投標(biāo)工作的事前控制，對于選擇信譽(yù)良好且經(jīng)濟(jì)狀況良好的潛在供應(yīng)商非常的關(guān)鍵。通過對投標(biāo)人的資質(zhì)證明文件、類似工作經(jīng)驗(yàn)、近年業(yè)績情況、資產(chǎn)狀況等方面進(jìn)行審查，以確定其是否具有參加投標(biāo)的資格。一個(gè)財(cái)力雄厚的投標(biāo)人，才能保質(zhì)保量的供應(yīng)采購的材料、設(shè)備或是提供服務(wù)。如果沒有財(cái)務(wù)人員的介入，非專業(yè)人員由于對潛在投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不了解，對潛在投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況與財(cái)務(wù)能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)不能科學(xué)全面的分析，無法準(zhǔn)確審查潛在投標(biāo)人的會計(jì)報(bào)表及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

(二)評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題

在評標(biāo)過程中對潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)務(wù)評價(jià)，對投標(biāo)保證金的交納和投標(biāo)人合法經(jīng)營的相關(guān)證件的審核，負(fù)債情況，資金運(yùn)作，供貨能力的分析，對工程或貨物招標(biāo)的付款方式的建議，對評分細(xì)則的考量，都非常需要得到財(cái)務(wù)專業(yè)人員的協(xié)助。投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)由具有專業(yè)水平的專家來審核，而商務(wù)標(biāo)中要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、維修費(fèi)、安裝費(fèi)、稅金等報(bào)價(jià)，和需提供明細(xì)的報(bào)價(jià)清單和總報(bào)價(jià)表都需要專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行檢查，以防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不符的情況。特別是對于大型的基建項(xiàng)目，如果由一個(gè)財(cái)務(wù)能力和資信水平都較差的施工方來進(jìn)行建設(shè)，不但會有因資金缺乏造成工期延誤，還有可能會因偷工減料造成工程質(zhì)量不合格的隱患，更可能會增加工程造價(jià)。

(三)中標(biāo)項(xiàng)目的完成情況管理過程中出現(xiàn)的問題

一般認(rèn)為招標(biāo)結(jié)束后，該項(xiàng)目的采購就與招投標(biāo)管理辦公室無關(guān)了。但在實(shí)際工作中，通常，一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)確認(rèn)后，需要將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，在供應(yīng)商提供服務(wù)或是貨物后經(jīng)驗(yàn)收合格，支付95%的貨款，余款在半年后支付。很多項(xiàng)目的供應(yīng)商因?yàn)榉N種原因，造成余款一直未能按時(shí)結(jié)算，以至于財(cái)務(wù)認(rèn)為該項(xiàng)目未完成，造成賬實(shí)不符。

(四)采購項(xiàng)目的預(yù)算管理問題

以往向上級部門申報(bào)采購項(xiàng)目年度預(yù)算時(shí)，由招投標(biāo)管理辦公室與計(jì)財(cái)處分別報(bào)送各自的財(cái)政主管部門，招標(biāo)辦報(bào)財(cái)政的采購管理辦公室，而計(jì)財(cái)處則報(bào)財(cái)政的預(yù)算管理部門。由于對資金來源的不統(tǒng)一，還有新增未申報(bào)預(yù)算的應(yīng)急采購項(xiàng)目，造成兩邊的數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)狀。招投標(biāo)管理辦公室與計(jì)財(cái)處因?qū)儆诓煌块T，在工作協(xié)調(diào)上就會出現(xiàn)拖延、扯皮等較多問題，會影響到采購項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。而面對著新增的采購項(xiàng)目，也會因?yàn)橘Y金來源沒有進(jìn)行預(yù)算申報(bào)而影響了采購項(xiàng)目的及時(shí)進(jìn)行。

二、財(cái)務(wù)管理介入招投標(biāo)工作的作用

財(cái)務(wù)專業(yè)人員參加資格預(yù)審，能杜絕資金狀況不良的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與招標(biāo)資格預(yù)審工作,還應(yīng)參與招標(biāo)文件的制定，提供合理的規(guī)定、要求,設(shè)定財(cái)務(wù)指標(biāo),科學(xué)地分析和判斷潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力，篩選出實(shí)力雄厚且信譽(yù)良好的潛在供應(yīng)商。要確定其參與投標(biāo)的資格，對投標(biāo)單位的審核一般包括財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面。審核重點(diǎn)為：貨幣資金。審核最近1-3年的資金余額和銀行存款證明；營運(yùn)資金。審核該潛在投標(biāo)人的短期資金周轉(zhuǎn)能力；主營業(yè)務(wù)收入。通過審核主營業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)可以分析該投標(biāo)人近期的收入狀況；審計(jì)報(bào)告。特別要對投標(biāo)人的年度審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核。避免那些資金緊張，負(fù)債累累的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，為學(xué)校的采購項(xiàng)目降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

由計(jì)財(cái)處進(jìn)行采購項(xiàng)目預(yù)算管理的編制，統(tǒng)一了申報(bào)口徑。高校在編制年度預(yù)算的同時(shí)，要按規(guī)定編制采購項(xiàng)目的預(yù)算報(bào)告，而這一項(xiàng)目預(yù)算的編制要細(xì)化到具體的貨物、工程和服務(wù)，并且只能編制有資金預(yù)算的采購預(yù)算。高校各二級學(xué)院及行政部門都要根據(jù)本單位或部門的實(shí)際需求編制預(yù)算，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室和學(xué)校計(jì)財(cái)處進(jìn)行預(yù)算初審、匯總，再由學(xué)校計(jì)財(cái)處按預(yù)算隸屬關(guān)系將采購預(yù)算報(bào)送上級預(yù)算管理單位和采購辦。這種由以往兩個(gè)部門分別報(bào)送改為由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政預(yù)算管理部門和財(cái)政采購管理部門，避免了出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，也避免了部門之間相互扯皮、相互推諉的局面。

我院領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了招投標(biāo)工作的重要性，為了保證招投標(biāo)工作能更快更好的完成，將招投標(biāo)管理辦公室并入了學(xué)校計(jì)財(cái)處，作為計(jì)財(cái)處的一個(gè)科室，這樣不僅能減少兩個(gè)部門之間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，也能讓財(cái)務(wù)管理更好的介入到招標(biāo)工作中。我院在2010年完成招投標(biāo)項(xiàng)目200個(gè)，節(jié)約資金400多萬元，節(jié)約資金率達(dá)9%；2011年完成招投標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，節(jié)約資金700多萬元，節(jié)約資金率達(dá)13%。并且在這兩年的招投標(biāo)工作中，幾乎零投訴，為學(xué)校的建設(shè)出了一份力。

招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，提高資金的使用效率，這與財(cái)務(wù)管理的目的是相一致的，只有在相互齊心的配合下，才能更好的為全面系統(tǒng)地做好高校招投標(biāo)工作做出努力。

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