完善行政事業單位內部會計控制的有益探索

韓山師范學院 余永恒

內部會計控制是內部控制的重要組成部分，其范圍直接涉及會計事項各方面的業務，主要是指財會部門為了防止侵吞財物和其他違法行為的發生，以及保護單位財產的安全所制定的各種會計處理程序和控制措施。內部會計控制在協調事業單位內部資金流轉，保障事業單位整體健康穩定發展具有重要作用。然而，在行政事業單位的實際工作中，內部會計控制這一環節仍存在著這樣或那樣的問題。本文旨在研究我國各行政事業單位在內部會計控制方面發展現狀，針對出現的問題提出相應的解決策略，為我國各行政事業單位在內部會計控制方面的進一步完善提供借鑒。

一、行政事業單位內部會計控制意義

(一)行政事業單位內部會計控制有利于事業單位內部財務工作的順利開展

行政事業單位內部會計控制主要針對的是事業單位財務方面，其范圍直接涉及會計事項各方面的業務，主要是指財會部門為了防止侵吞財物和其他違法行為的發生，以及保護企業財產的安全所制定的各種會計處理程序和控制措施。因此，加強對行政事業單位內部會計控制有利于事業單位內部財務工作的順利開展，為事業單位內部財務工作管理與控制提供便利。

(二)行政事業單位內部會計控制有利于避免貪污腐敗行為

加強行政事業單位內部會計控制，能夠使得事業單位財會部門注重防止有關人員侵吞財物和其他違法行為的發生，保護事業單位財產的安全。因此，行政事業單位內部會計控制不僅有利于事業單位內部財務工作的順利開展，而且有利于避免貪污腐敗等腐敗行為，為事業單位內部創造良好的環境。加強行政事業單位內部會計控制是控制貪污腐敗等腐敗行為的重要舉措。

(三)行政事業單位內部會計控制有利于事業單位其他工作的整體順利開展

行政事業單位部門分布比較復雜，不是由單一部門構成的，所有部門雖分工明確，但都是相互聯系的，其中財務是各部門聯系的重要環節。因此，加強對行政事業單位內部會計控制利于事業單位其他工作的整體協調與順利開展，做好內部會計控制是做好事業單位各部門協調運作的關鍵。

二、行政事業單位內部會計控制存在的問題

(一)事業單位領導對內部會計控制觀念淡薄，重要性認識不足

事業單位內部會計控制存在的主要問題在于事業單位領導會計控制觀念淡薄，對會計控制工作重要性認識不足。內部會計控制作為事業單位內部控制的重要組成部分，能夠協調事業單位內部資金的合理流轉，從而有利于整個行政事業單位的穩定運行與長遠的發展。然而，有些事業單位領導認為會計內部控制僅僅是財會部門的工作，再加上事業單位不以盈利為目的，不追求經濟效益，因此，個別領導認為不用加強對其管理與控制，這就容易導致事業單位內部會計控制出現問題，給單位其他工作的開展帶來阻礙。

(二)事業單位內部會計控制機構設置不合理，會計控制工作不規范

由于事業單位領導對內部會計控制工作認識不足，重視不夠，導致事業單位內部會計控制機構設置不合理，同時也造成會計控制工作管理不規范、會計控制方法落后、會計控制結果不科學的問題，這是行政事業單位內部會計控制運行過程中的重要問題，因此，改革會計控制工作也是加強事業單位內部會計控制的重要舉措。

(三)事業單位內部會計控制人員素質不高，會計控制核算不精確

事業單位內部會計控制工作是由人來完成的，人員素質是決定性的因素，是內控工作的主體。內部會計控制制度能否有效實施，與人員的綜合素質密切相關。但是，鑒于行政事業單位的性質，有些工作人員專業素質不是很強，或者是隨著市場經濟的發展，有些人員的素質與新的管理要求不相適應，從而給事業單位內部會計控制工作帶來不便。另外，由于內部會計控制人員素質水平不高，往往造成會計控制核算不精準問題。事業單位會計控制核算不精準，不僅僅給事業單位的財會工作帶來不便，更重要的是嚴重影響事業單位整體工作的運轉。

(四)缺乏內部會計控制監督機制

目前我國各事業單位在形式上一般都設有內部會計控制監督機構，然而內部會計控制監督機制實際監督效果往往不盡人意，而這就給行政事業單位的財務管理工作帶來了諸多問題。內部會計控制監督機制的缺乏，一方面是由于事業單位自身在內部會計控制方面不規范造成的，另一方面在于監管人員監管意識差，責任心不強。建立完善的內部會計控制監督機制對于事業單位發展意義重大。

三、行政事業單位內部會計控制策略

(一)建立一支高素質的內部會計控制隊伍

建立一支高素質的內部會計控制隊伍是完善行政事業單位內部會計控制的前提與基礎。因此企業也應該加強對內部會計控制隊伍的培訓，提高內部會計控制人員的綜合素質，建設一支水平高、能力強、品德好、業務精的內部會計控制隊伍，使內部會計控制人員在事業單位財務管理中充分發揮綜合職能與作用。

(二)加強監督機制，推進制度執行

事業單位內部會計控制必須在一定的監督下進行，這樣才能保證會計控制工作質量與安全。因此事業單位應建立健全內部會計控制監管制度，建立健全獎懲制度，認真貫徹執行，著實起到對事業單位內部會計控制的監管工作，為事業單位會計內部控制工作的順利開展鋪平道路。

(三)建立健全會計控制體系

一套完整的可行的會計控制體系是事業單位提高會計控制效率的前提，完整的會計控制體系還可以促進事業單位財務工作順利、高效、規范運行。因此，事業單位應建立完善的會計控制體系，嚴格規范會計控制程序，積極推動會計控制制度建設。同時加強會計控制信息化建設，利用電算化、網絡化的現代信息技術手段進行會計控制與管理。

(四)完善內部控制制度

想要做好事業單位內部會計控制工作，還應加強事業單位內部管理，完善內部控制制度，做到各項工作有章可循、有法可依，保證會計控制工作順利高效運轉。完善內部控制制度，主要體現在建立事業單位內部會計控制風險防范體系，提高會計控制信息質量，規范會計工作者行為，既要避免徇私舞弊現象的發生，還應保護事業單位資金的安全、提高資金的使用效率。

(五)建立完善的內部會計控制監督機構

目前我國各事業單位在形式上一般都設有內部會計控制監督機構，然而內部會計控制監督機制實際監督效果往往不盡人意，給事業單位的財務管理工作帶來不便。因此，事業單位要想加強單位內部會計控制，就必須建立完善的內部會計控制監督機構，加強內部會計控制管理工作的規范性。

(六)加強事業單位內部會計控制信息化建設

我國已進入網絡信息時代，我國各事業單位要想趕上時代發展潮流，做好會計控制工作，就必須加強事業單位內部會計控制信息化建設。目前，我國很多事業單位存在內部會計控制信息失真現象，建立健全內部會計控制信息體系對于杜絕會計控制信息失真現象有重要作用。內部會計控制信息化是行政事業單位經營管理的軟件部分，內部會計控制信息化建設既要加強對真實信息的把握，又要加強會計人員信息掌握及提高他們對信息的甄別能力。

四、總結

行政事業單位內部會計控制是內部控制的重要組成部分之一。建立有效內的內控制度，對防止財務風險、提高管理水平、嚴格財經紀律有著極其重要的作用，而且可以有效防止各種舞弊和腐敗的發生。我國各行政事業單位在內部會計控制方面已做出了重大突破，積累了豐富經驗，但在實際的會計控制當中仍有很多問題需要解決。本文旨在研究我國行政事業單位在內部會計控制方面發展現狀，針對出現的問題提出相應的解決建議，為我國行政事業單位在內部會計控制方面的進一步完善提供借鑒與參考。

[1]賈勇.關于強化行政事業單位內部會計控制的思考[J].財經界(學術版),2011(03)

[2]葛忠亞.對加強行政事業單位內部會計控制行為主體“人”控制的思考[J].市場周刊(理論研究),2011(01)