電力施工企業勞動用工管理存在的問題及解決對策

廣東省輸變電工程公司 余天威

一、電力施工企業用工管理的現狀和存在問題

(一)勞動用工不規范，編制混亂

由于一些歷史遺留問題和電力體制改革中出現的一些新問題，國有大中型電力施工企業用工編制尚不規范，目前存在多種關系的用工形式，如：省編職工、公司職工、公司合同工、公司臨時工、多經企業合同工、勞務派遣工，單從字面就不難理解其用工情況的復雜性和差異性。2008年新的勞動合同法頒布實施后，國家對企業勞動用工提出了新的要求，很大程度上保障了勞動者的權益，電力施工企業用工管理情況較以前好了一些，但用工形式不規范仍未徹底解決。

(二)輔助工種續簽勞動合同仍存一定風險

電力施工企業的職能部門、二級單位管理職系人員多數是固定用工，勞動用工比較規范、勞動合同簽訂率基本達到100%，對于續簽有固定期限或無固定期限合同能夠達成共識，協商一致，基本不存在風險；但是部分輔助工種崗位替代性很強，大多數人員簽訂了兩次固定期限的勞動合同，面臨簽訂無固定期限的風險，如果協商不一致，就可能導致勞動糾紛。

(三)多種經營方式導致多種形式的用工主體

一些國有電力施工企業，在改革前期留下來的多經企業還廣泛存在，這些多經企業隸屬于國有企業但其本身又具備獨立法人資格，自負盈虧，在用工上也有自己的自主權。上級企業一般不會過多干涉它們的經營管理活動，包括用工情況，造成了對多經企業用工缺少監管，一定程度上加重了勞動用工不規范局面。

(四)勞務派遣用工增大了的勞資糾紛隱患

新的勞動合同法頒發之后，勞務派遣用工形式發展迅速，加上國企改革，很多電力施工企業為了規避勞動風險，自行成立了勞務派遣公司，或使用一些機構提供的勞務派遣工，目前大中型電力施工企業普遍采取勞務派遣用工形式。用工單位與勞務派遣單位是一種合作關系或還保留著千絲萬縷的利益關系，實際生產用工中，往往由于用工單位的疏忽，用工單位對勞務派遣單位審查、監督不到位，致使勞務派遣單位違反規定，給被派遣勞務造成損害，引發一些勞資糾紛。

(五)違規分包、違規用工

電力工程總承包模式被廣泛運用，違規分包現象層出不窮，違規用工也廣泛存在。經過電力體制的改革，很多機構重組和整合，一體化管理提上日程，工程總承包的運作模式被推廣運用，許多電力施工企業向大基建、大物流的運作模式轉變。一些大型的工程項目通常存在專業分包和勞務分包，由于利益驅使或監管不嚴，違規分包現象層出不窮，導致企業違規用工現象大量存在，給勞動用工管理帶來很多新的問題。

二、存在問題的原因分析

(一)從電力施工企業的特點來分析

電力施工具備施工企業共性，又具有電力施工的專業性和特殊性。專業性體現在工藝要求高，流水施工、交叉作業多，特殊工種作業人員多，對從業人員技術技能素質有一定要求。

特殊性體現在工作任務隨項目而定、施工周期短、地區跨度大；施工活動分散，人員流動性大；施工環境差，危險性大；季節性施工特點明顯、項目臨時用工數量多。在趕工期間，一般施工企業的做法傾向于就地取材，雇用當地一些勞動力，人員沒有經過遴選，身心健康和技能素質沒有保證，給企業用工管理帶來風險。

(二)從崗位特點和薪酬待遇來分析

目前，大中型電力施工企業崗位一般分為技術工種崗位和輔助工種崗位，薪酬待遇方面，技術用工參照行業標準、輔助用工參照社會標準，不同的勞動用工形式導致不同的工種差異和收入差距，雖符合分工細化需求，又在一定程度上拉大了不同用工群體收入差距，同工同酬目前還很難一步到位。

(三)從電力施工企業運作模式上來分析

電力施工企業存在的普遍運作模式是分公司負責制或項目經理負責制。對于項目經理制，企業授權比較大，用工比較靈活，但也存在一些問題。因為項目施工不可預見性因素多，季節性施工特點和流水作業比較突出，不可避免的存在趕工期現象。一些項目為了趕工期，聘用了當地農民工，或者采取工程分包或勞務分包。對于分包商的管理，有的存在資質審查不嚴，施工現場常常會出現幾個分包商管理人員是有資質的，但下面真正從事技術性操作的工人又不具備資格；還有的是“包工頭”運作模式，自己組建一支小隊伍，掛靠在分包商下面，名義是分包商的員工，但實際又不是，自建隊伍成員一般是自己的同鄉、熟人，“包工頭”與工人一般只是口頭協議，不會簽訂書面勞動合同，酬勞也是干一天算一天，更不用說是社保福利，一旦出現工傷，由于對安全事故約定不明，企業就要承擔連帶責任。

(四)從企業管理上來分析

勞動用工主要由企業人力資源部門進行歸口管理，對于較為固定的職能部門和二級單位管理人員好管理，由于存在固定的勞動關系，保險福利待遇齊全，只存在勞動合同續簽、漏簽的問題，對于存在勞動關系不存在異議。而對于二級單位項目用工人員，一部分自有隊伍人員好管理，可以及時跟蹤到位，但對于外包或非自身隊伍的人員管理還很欠缺，部分人力資源管理者缺乏基層工作經驗，對于施工現場的人員管理認識和了解不夠，外包人員或非自身隊伍人員沒有建立名冊、具體用工時間、用工狀態都不清楚。對于勞動者本人來講，勞動者并不清楚自身的勞動關系，往往很容易混淆雇用主體。很多現場臨時用工都是分包商或包工頭自己口頭協議，存在不簽訂勞動合同和拖欠工資的現象，極易導致勞動糾紛。

三、解決勞動用工問題的對策

(一)加強勞動合同管理

建立勞動合同管理機制，設立專人管理，專地存放保管。加強對勞動合同簽訂的審批，確保填寫規范合規，針對不同工種進行差異化管理。根據不同工種特點，辨識可能會碰到的一些用工風險，并針對風險制定有效的管控措施，減少招工定崗帶來的潛在風險。嚴格審查合同的條款，特別是補充條款中勞動者備注的信息，發現苗頭，及時與勞動者進行溝通，達成共識。建立勞動合同信息管理系統，依靠科學化、電子化手段進行精細化管理，及時更新勞動合同信息，定期跟蹤。形成人人有合同、合同形式因人而異，合同內容因崗而異，強調適合性，不搞一刀切等不切實際的做法。

(二)采取合適的勞動合同規范勞動用工

根據《勞動合同法》的條款，結合電力施工企業的實際和施工周期性、季節性、人員流動頻繁等特點，對于施工項目用工管理可以采取以完成一定工作任務為期限的勞動合同用工。

在用人單位與勞動者協商一致的前提下，企業可以根據需要選擇簽定這種勞動合同，這種用工形式對電力施工企業來講，靈活性較大，既可以避免不簽訂合同的違法情況，也可以不用受固定期限限制的麻煩。對于季節性用工、工序施工、臨時用工，企業協商與其訂立此類合同尤為合適。這樣隨著項目任務的完成，合同正常終止。用工單位既無訂立無固定期限勞動合同的壓力，也無需支付經濟補償金。需要注意的是，這類合同不得約定試用期。

(三)加強對分包商的管理

建立準入機制，嚴格篩選和審批，建立合格分包商名冊，與有資質的分包單位、承包單位合作。對分包工程進行招標制，適中選優、優中選強，建立誠信檔案。適時加強對分包單位、承包單位用工的管理與監督，及時發現一些潛在的用工風險，規范分包單位、承包單位的用工管理。

(四)加強對工傷、離職、解聘人員的重點管理

對此類人群要重點關注，此類人群是勞動糾紛的高發人群。完善入職、離職手續辦理制度，像一些申請書、辭職書、崗位變動審批表等都要妥善保管好，關鍵時刻就是勞動糾紛的取證證據。加強對返聘人員的管理，嚴格審批制度，盡量減少返聘人員從事生產性崗位勞動、加強對職業健康的監督管理，減少潛在的用工風險。

(五)加強對勞務派遣用工的監督管理

加強對勞務派遣用工的監督管理，規范勞務派遣用工，施工企業使用勞務派遣單位派遣的人員，就必須對派遣單位的注冊資本、是否有營業執照等進行全面了解，對勞務人員的合同簽訂、保險交納、工資發放等情況進行監督。避免因審查、監督不到位導致對被派遣勞務造成損害而承擔連帶責任。用人單位與派遣單位應建立合作關系和構建信譽體系，最大程度兼顧勞動者、派遣機構的利益，避免不必要的勞動糾紛。

[1]《中華人民共和國勞動合同法實施條例》.[J].中國市場出版社2008.9.（第一版）

[2]《勞動用工管理》[M]鄧益洲著 中國法制出版社 2010.1

[3]《勞務派遣法律實務操作指引》[M]王樺宇 萬江著 中國法制出版社2008.1