國土整治中存在的問題及法律對策

寧夏國土開發整治管理局 孫麗珍

一、國土整治的基本內涵

國土整治是有針對性、目的性、計劃性地對國土資源進行考察、開發、治理和保護的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。

在整個國土資源漫長復雜的整治過程中，法律起著最關鍵的作用。因此，我們要倡導建立和完善國土整治法規，用法律解決國土整治中出現的各種問題，改善我國國土資源的利用現狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。

二、從原因角度分析國土整治中出現的問題

(一)國土整治的過程程序混亂，缺乏相關的法律以及整治標準

國土整治工作之所以出現各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統一的法律和整治標準，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發達地區更是缺乏相關的地方性法規和規章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區，寧夏地區就沒有相關嚴格的法律對土地的利用進行規定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規劃的具體要求和目標去操作。自從20世紀90年代以來，我國的國土規劃工作就處于擱淺狀態，沒有統一的國土利用規劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規定。另外，就是我國存在著執法不嚴的問題，導致很多土地的使用變得無效與混亂。

(二)政府沒有充分發揮其監督作用，沒有做到違法必究，執法必嚴

很多政府部門對于國土利用過程中發生的不負責任的商業行為，例如對土地的污染和資源的浪費等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業、漁牧、交通等部門的設置，形成了土地資源與環境管理的重疊現象與矛盾沖突點，造成各個部門之間的權責沒有明確，導致政府各部門之間扯皮行為的頻發。

(三)由于土地的污染現象嚴重，土地質量逐漸下降

由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農業生產方式，大量農藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農耕地的土地退化，從而減少了糧食的產量，制約了中國農業的可持續發展。雖然我國擁有部分土地污染的法律規定，但是對于大規模的污染現象卻沒有嚴格的法律條文的限制和制約，導致我國土地出現嚴重的污染現象，土地質量逐漸下降。

三、解決國土整治中出現的問題的法律對策

出臺相對統一完善的《國土整治法》，填補國土法律的空白。使國土資源朝著好的、良性的發展方向去發展，引導國家的欠發達地區從傳統的粗放式的經濟發展方式向現代經濟發展方式轉變，減少資源的浪費和污染物的排放。引導他們經濟發展的產業鏈條的延伸，鼓勵他們利用當地的優勢向第三產業轉變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風景點發展旅游業。

在國土整治的過程中，要明確相應管理部門的權利與義務，將責任劃分到個人。設置專門的執法和管理機構和部門，對國土整治問題進行專門、強制且權威的管理和制約，將國土整治的專管人員的工作職責以及權限進行細致的劃分，讓整個整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國土整治規劃局應該首先制定好國土規劃的開發目標、方向和原則，然后交由專業、權威的國土整治部門進行具體動作的實施。

國家應該增加對國土整治工作的資金投入，尤其是對于欠發達地區。由于這些地區的經濟條件受到限制，所以在具體的國土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進行不合法的整治工作。所以我們要倡導國家可以用向世界銀行貸款、捐贈、社會融資等各種方式和渠道進行資金的籌集工作。然后將更多的國土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區的國土資源利用不當現象和改善土地資源污染的情況。

通過各種媒體進行宣傳，提高公眾對于國土整治工作的監督意識，讓更多的群眾參與到監督和實施過程中來。公眾是最公正的評判家，也是最有力的監督武器。讓更多的公眾參與到國土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學，這樣體現出了國家對公眾知情權和參與權的尊重，也會使政策更加符合人民群眾的實際生活的需求。公眾參與到決策中來也有利于推動各種有利的國土整治政策的實施進程，促進社會的和諧發展。國土整治是一項關系到全社會發展的公共事業，所以，必須要讓公眾也參進來。通過公眾的支持和監督，國土整治工作一定會更加順利。

這些所有的措施適用于中國其他地區國土整治工作，當然也適用于寧夏地區國土整治的工作。為了改變國土整治中出現的問題的現狀，包括寧夏在內的中國各地必須采取這些措施來改善這種情況。

四、結束語

國土整治工作牽涉到整個社會的發展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經濟的可持續發展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續發展。

[1]吳迪.我國國土資源規劃與治理法律制度研究[D].東北林業大學,2010

[2]李洪良.當前我國國土整治工作存在的問題及對策[J].黑河學刊,2007

[3]梁海燕.構建我國國土整治生態補償制度的法律思考[J].牡丹江教育學院學報,2008