電力行業節能降耗及財稅政策研究

山東東岳能源有限責任公司電力分公司 韓文珍

如今，我國的經濟實力已經明顯增強，但是在經濟增長的背后，我們所看到的是能源消耗的同時，對環境及資源的損害，節能環保對于經濟的可持續發展尤為重要。在政策上，國家對相關的企業制定了嚴格的節能環保的規范。電力行業是我國重要的能源支柱產業，其節能減排主要包括兩個方面：其一為節能增效；其二為降低工業污染物的排放量。事實上，節能減排政策能夠優化我國電力工業的產業結構，并且能夠存進電力企業的可持續性發展。因此，對于電力工業節能減排的財稅政策的研究具有一定的價值意義。

一、國家節能減排政策對電力工業的影響

(一)節能減排政策能夠優化電力工業的產業結構

1、提升了電力產業的集中化程度

隨著節能減排政策的推出，國家的相關部門已經對一些小型的電力生產企業發布了停改通知，即淘汰中小型火電機組，投入大容量火電機組用于電力的生產，進而實現了產業集中化的發展。

2、促進了創新性發電技術的發展

節能減排政策的推出，促進了水電、核電、風電、生物質發電的發展，并將逐步淘汰高耗能高污染的火力發電模式。隨著多元化發電技術發展的推進，改善了我國的能源結構，保護了生態環境，并培養了電力行業研究人員的創新意識。

(二)節能減排政策提高了電力工業的科技含量

通過節能減排的政策引導，加速淘汰了電力行業中存在的落后的生產技術及設備，提升了電力生產的技術更新及設備更新，進而提升了電力生產企業中的科技含量。此外也增加了電力工業的投資力度以用于技術的革新，相關數據表明，2011年，國家電網將完成固定資產投資3220億元，其中電網投資2925億元，比2010年完成的2644億元電網投資增加281億元。這些投入的增加既是為了滿足電力行業的發展需求，也是節能減排政策落實的價值作用。

二、電力工業節能減排的財稅政策建議

企業中節能減排措施的落實是一項復雜的系統工程，需要以政府的政策引導為基礎，建立科學的激勵機制，從實質上加強財稅政策的協調性和系統性。

(一)制定財政補償機制，實行差別收費政策

政府的財政扶持是促進節能環保事業發展的必備條件。一般來說，由于部分企業的投資能力較弱，且沒有合適的融資途徑，因此一些節能環保政策很難得到落實，致使一些創新型的節能技術、工藝難以得到有效的推廣。政府在政策方面就應該積極引導，同時在資金方面應該大力扶持節能環保項目的展開，如在電力工業落實環保政策的初級階段，大量的資金需要投入在技術改革以及生產工藝更新等方面，企業自然會受到一定的虧損，為了轉變這一現狀政府應對電力工業的產品給予一定的價格補貼；為了加快節能減排項目的建設進程，各地政府應該為節能減排的電力企業給予專項專項貼息貸款方式給予資金上支持。另外，對于部分沒有落實節能減排政策的發電企業，應該按照廢棄物排放量對其收取一定的環境治理費用，制定差別收費制度。

(二)完善稅收激勵機制，發揮稅收杠桿作用

1、促進電力工業節能減排投資的稅收政策

對落實節能減排項目的電力企業實行差別稅收的方式，即對于擁有節能減排項目的電力企業給予所得稅優惠，進而鼓勵企業在節能新產品、新技術、新工藝方面加大投資力度對于企業購置節能減排設備的投入，可以按投資金額數目的大小在稅收方面給予企業一定的稅收優惠，如一定比例投資額的可抵免企業所得稅，但是抵免的金額應該低于企業同年設備購置的前一年新增的企業所得稅稅額。電力企業為了提高資源的利用率所購買的先進的生產設備，國家稅務部門在核實后可以給予稅收優惠，進而鼓勵電力企業面向節能環保化的方向發展。

2、促進電力工業節能減排技術推廣的稅收政策

除了對于落實節能減排政策的電力企業要給予一定的稅收優惠，對于研發推廣節能減排技術的企業及個人也應該給予一定的稅收優惠。

(1)對于為電力工業節能減排技術服務的個人應該給予一定的稅收優惠，如對單位和個人為生產電力提供節能減排產品服務的技術性服務收入，可以不予征收或減征個人所得稅；對于節能環保技術研發人員的工薪收入可以適當給予一定的稅收優惠，進而鼓勵研發人員能夠全身心的投入到節能新產品、新技術的研發方面。

(2)對于電力工業節能減排項目的經營收入也可以給予一定的稅收優惠，對于從事節能技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務的企業政府應該給予一定的稅收及財政支持。

3、促進電力工業環境保護的稅收政策

(1)對于一些高耗能的電力企業，稅務機關應該對于征收環保稅用于環保項目的開展。同時為了顯示出稅收制度的公平性，應該根據電力企業的污染程度，來確定財政稅收的額度。

(2)完善資源稅的管理制度。為了能夠優化電力企業的資源結構，加強資源稅的管理，可以采取提升資源稅的稅率，迫使企業提高資源利用率，進而都市電力企業利用新能源進行發電，結合其有利的自然環境，鼓勵水力發電、風力發電等環保型電廠的建設。

三、結語

電力行業是用電大戶，其節能降耗對于其自身和社會都具有十分重要的意義，應該制定一系列的財稅政策，使其能夠在節能降耗上做出更多的努力。

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