有關城市照明專項規劃的一些問題探討

周廣郁

(南昌市路燈管理處，南昌 330009）

0 引言

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內的道路、橋梁、隧道、廣場、公園、住宅區、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。城市照明對城市交通安全、社會治安、人民生活、美化環境等具有重要作用，是重要的城市基礎設施，是城市管理的重要內容。

在2010年住房和城鄉建設部頒布的《城市照明管理規定》中明確提出，各地應根據城市總體規劃，編制城市照明規劃。2011年住房城鄉建設部“十二五”城市綠色照明規劃綱要中指出，2015年前全國地級及以上城市和東中部地區縣級城市，要按照國家有關規劃編制要求，完成城市照明規劃的編制或修編工作，并按法定程序批準實施。2010年底開始，每年住房城鄉建設部都將會同國家發展改革委開展全國城市照明節能專項監督檢查，其中城市照明專項規劃是城市照明節能專項檢查考核中重點檢查的項目。檢查規定城市照明專項規劃編制單位應具有城市規劃資質并以城市總體規劃為依據，編制內容完整，獲同級人民政府批準。

城市照明專項規劃:城市照明專項規劃是根據一個城市(地區）的總體規劃以及自然地理環境、歷史人文資源和經濟發展水平，按照城市各種功能的分區，對城市照明的系統結構、照度和色彩的總體分布、重要景觀(點）、軸線(線）、和區域(面）照明布局等，以科學藝術表現手段進行的總體把握和設計。是城市總體規劃的重要組成部分，是城市照明亮化建設和管理的基本依據，是保證城市空間資源有效配置和能源合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。編制城市照明規劃應根據各個城市的實際情況，通過科學預測，權衡城市客觀發展需要，履行宏觀調控，實現經濟、技術等調節的目的。通過城市照明規劃可以從宏觀上實現一個城市照明規模的空間指導和約束功能，對有效配置公共資源，優化城市基礎設施有著重要作用，可以保證城市照明建設科學有序的健康發展。

城市照明專項規劃原則:城市照明專項規劃應突出引導資源節約的前瞻性和權威性作用，從源頭上把好資源節約和有效利用關。在遵循城市規劃的“整合原則、經濟原則、安全原則、美學原則和社會原則”前提下，從實際出發，遠近結合、適度超前。做到以人為本、突出重點、保證功能、經濟實用、節約能源、保護環境。

城市照明專項規劃目標:滿足城市道路照明和景觀照明的要求，通過點、線、面的夜間光環境塑造，突出城市特色，并著重達到以下規劃目標:

(1）滿足城市道路功能照明的要求;

(2）通過景觀照明及美化城市夜景，突出城市特色;

(3）提倡綠色照明，節約能源，保護環境，安全可靠，綜合治理光污染;

(4）通過近遠期相結合，使宏觀規劃更具有可操作性。

城市照明專項規劃內容:城市照明專項規劃編制的最基本內容應包括道路照明、景觀照明、節能環保、規劃實施和保障措施等。

1 道路照明

道路照明也可稱之為功能照明，主要是為駕駛員在夜間提供迅速、安全、舒適的光環境。現在還需要兼顧行人夜間出行安全，營造舒適、經濟的夜環境，達到節約能源、降低犯罪和美化城市形象的目的。道路照明規劃是以滿足要求、保證安全為出發點，以進一步提高城市道路照明水平、路燈監控系統覆蓋率和塑造城市形象為目標。在提升城市形象需要的同時高標準滿足環保節能的要求，做到路燈管理建設的現代化、科學化、自動化、規范化。

在城市道路照明規劃中應根據城市道路功能性照明要求，從照明的燈具選擇、路面亮度、照度、均勻度、光污染等方面綜合考慮。規劃必須是提供明亮、多樣、持久和專業的照明方案，同時盡可能減少系統購置及維護費用。城市道路從其功能和位置來看，分為機動車道和非機動車(行人）的道路兩類。而這兩類道路服務對象不同，道路照明規劃要求也不一樣。針對其間的照明評價指標也經歷了照度指標、亮度指標、可見度指標三個階段發展。機動車道光度判斷依據更側重亮度指標，非機動車(行人）道路更側重照度指標，我們在做功能性照明規劃時不能厚此薄彼。高的照度不等于高的亮度，良好的可見度才是我們需要的照明。而且CJJ45－2006照明標準提出了環境比(SR）的概念，對道路照明規劃設計提出了更高的要求。根據道路類型，照明區域的分類功能性照明相關標準值詳見表1、表2。

表1 機動車交通道路照明標準值

表2 人行道路照明標準值

在城市道路照明規劃中出現的一些問題值得注意:

(1）新建道路照明路燈桿、燈具的選型，往往不是由具有設計資質的路燈設計部門來定，而是相關領導看效果圖拍腦袋隨意選燈、裝燈、布燈。以至于不符合甚至違反國家相關道路照明設計、施工標準。

(2）現在城市道路推廣采用LED照明時，由于常常是改造工程，在不能改變原有燈桿距和高度情況下替代的LED燈具配光設計往往過于注重路面照度均勻性，反而使得縱向亮度均勻性很低，會產生嚴重的斑馬效應，影響到車輛行駛安全。

(3）城市主干道上照明要明確以功能性照明為主，原則上把握住照明的對象、性質和要求。但某些城市依舊違背建設部《關于進一步加強城市照明節電工作的通知》中的要求，在城區主干道范圍使用了多光源裝飾性庭院燈。這些都需要我們在規劃中予以明確，從嚴確定規劃強制性內容，以達到長效管理的目的。通過規劃編制調整和完善城市照明在城市總體發展戰略中的定位，強化功能，為提高城市綜合實力，推動區域社會與經濟發展服務。

2 景觀照明

景觀照明是以地域文化為依托，治理和營造夜間景觀環境。夜景亮化不是白日景觀的簡單再現，它更需要對其進行二次塑造，在考慮空間白天特征的這一基礎之上，利用夜色和環境背景與燈光組合、變幻，形成視覺焦點，是景觀設計、城市規劃、照明技術和人的心理學相結合的綜合性課題。城市景觀照明規劃應對城市夜環境提出總體的及分區的宏觀意向構思，并提出詳細要求和限定條件。目標是通過對功能區域的景觀不同特色照明，如對道路、橋梁、河道、建筑的亮化、美化，形成層次清晰、明暗得當、富有特色、流光溢彩的夜間光環境，達到體現獨特城市格局，具有良好人居環境和充滿經濟活力城市的目的。

景觀照明不是越新越奇越好，景觀照明應與城市的歷史、文化相適應，突出城市特色，強化城市輪廓，營造城市色彩及動靜狀態，打造符合城市特征，有明顯特色的夜景文化。規劃編制過程首先要調研城市照明現狀，包括城市的地理位置、自然條件、風土人情、歷史風貌，明確城市照明特色定位，再對城市重要的軸線、路徑、區域、節點進行梳理排序，合理選擇輕重點，建立清晰的城市夜景景觀照明架構。架構選擇兼顧空間形象和市民活動，突出城市中軸線，結合不同區域的建筑形式和環境人文條件，表達景觀照明主題。在合理、充分利用城市原有自然資源基礎上構筑都市特色景觀體系，塑造城市品牌，強化城市個性形象。

景觀照明也不是越亮越好，JGJ/T163－2008《城市夜景照明設計規范》規定了不同城市規模及環境區域建筑物泛光照明的照度和亮度標準值，如表3所示。景觀照明的關鍵不是照明的對象，不能僅僅停留在用功率和照度作為衡量景觀亮化好壞的指標。規劃重點應該從人本身出發，充分反應人對光環境的感覺。

表3 不同城市規模及環境區域建筑物泛光照明的照度和亮度標準值

在城市景觀照明規劃中出現的一些問題值得注意:

(1）由中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家發展和改革委員會于2010年6月17日聯合發布了《關于切實加強城市照明節能管理嚴格控制景觀照明的通知》(建城［2010］92號）城市照明必須堅持以功能性照明為主，裝飾性照明為輔的原則。

(2）景觀照明既要體現所在局部區域的特色，又要符合城市照明總體規劃的要求。部分城市的節點景觀亮化往往個性效果尤佳，與周邊環境乃至城市整體照明形象卻迥異突兀。一個優秀的亮化設計在展示獨自特點的同時還必須與其所在區域照明整體風格相協調。既考慮周邊環境對該項目的影響，也要考慮該項目建成后對周邊環境乃至城市整體夜景觀的影響;既考慮目前建設的需要，還要有一定的前瞻性，滿足將來的可持續發展的需要。

(3）景觀照明需要城市設計理論與照明技術完美結合，要盡量做到藝術與技術相融合，技術與經濟相統一。需要規劃設計師、電氣工程師、建筑師等多方面的協調合作。燈具安裝、線路敷設要充分考慮到人的安全、防火、防盜及日后的維護方便，同時也要充分考慮性價比，達到見光不見燈，白天看是景點，晚上看是亮點的效果，盲目的克隆效仿是最不可取的。

3 節能環保

城市照明節能是落實國家節能減排的方針，推動綠色照明建設，積極推廣新的節能技術和節能產品，實現城市照明可持續和循環發展。城市節能規劃先行，設計節能是最大的節能，直接關系到城市環境，關系到人民群眾的生活，體現了一個城市的文化品位和管理水平。

表4 機動車交通道路的照明功率密度值

照明節能主要是通過采用高效節能的照明產品、提高質量、優化照明設計等手段達到讓消費者受益的目的，既保護燈具和延長光源使用壽命又不影響照明質量。節能必須在保證足夠的照明數量和質量的前提下，盡可能節約照明用電。照明節能規劃設計分為數量化設計和質量化設計，數量化設計是基礎，就是根據場所的功能和活動要求確定照明等級和照明標準(照度、眩光限制級別、色溫和顯色性等）來進行數據化處理計算。在此基礎上照明設計還需要質量化設計，就是以人的感受為依據，考慮人的視覺和使用的人群、用途，盡可能多地收集周邊環境(所處的環境、重要程度、時間段）等多種因素，做出合理的決定。目前在達到照明標準的前提下，功率密度(LPD）是照明節能的重要評價指標，如道路照明功率密度應該滿足表4的要求，建筑物立面景觀照明的照明功率密度值不能超過表5的規定等，可作為我們規劃節能環保的指標參考。

表5 建筑物景觀照明的照明功率密度值(LPD）

在節能規劃中有個問題需要指出:照明的視覺效果反映的是人們對照明質量方面的信息，合適的色溫和高顯色指數的光源能有效提高能見度和清晰度。道路照明屬于中間視覺，并不是光源功率越大，視覺效果越好。我們完全可以通過采用恰當的光源和配光以達到理想的視覺效果。這也就是目前LED照明和高壓鈉燈照明(黃光）光效和節能之爭的焦點所在。實際研究結果是在較低適應亮度水平下，白光代表的LED光源的照明水平的有效性比高壓鈉燈高。而在高亮度的水平下，在光效有效性方面，白光在人眼感官上與高壓鈉燈暖黃光相比有拉遠距離的效果，其優勢就明顯不足了。而在顯色指數上，LED白光只需要用黃光代表的高壓鈉燈的一半照明水平就可以獲得相同的辨認機會，有利于在中間視覺下對周邊障礙物的辨識。這就是為什么現在推薦在主干道以下道路使用LED照明的原因。所以在城市照明專項規劃中真正的節能是根據道路特點，環境需要全面分析采用何種光源、燈具，而不是片面地偷換概念直接得出某種光源更“節能”和“高效”。

4 實施和保障

城市照明需要不斷發展、長期建設，城市管理者要不斷總結和學習。為保證規劃的貫徹實施，需從政府管理，體制建設上予以保障，在技術、資金、人才上予以支持。

在機制上完善政府和領導績效考核指標體系，把科學合理的綠色照明、節能考核指標納入地方政府和黨政領導績效考核中。建立地方政府、行業管理部門城市綠色照明、節能目標責任制。把綠色照明、節能考核指標、裝燈普及率目標、專項經費投入使用情況納入對各級政府的考核內容，提高各級政府和相關部門協同開展綠色照明的主動性和創造性。

在體制上實行城市照明集中管理模式，提高資源的利用率，有組織、有領導、有計劃地實施城市照明的管理架構、管理理念、管理方式等新模式，促進城市照明管理水平的全面提升，提高環境效益和經濟效益。如建設單位應當將城市公共照明專業設計報送城市照明行政主管部門審查。相關行政主管部門在審定城市基礎設施、工業區、住宅區、環境綠化、附屬公共設施工程等新建、改建、擴建初步設計方案時都應當征詢城市公共照明管理機構的意見。

在資金上明確城市照明行業公益性、無償性的性質定位，將城市照明所需經費納入公共財政體系;城市新區開發和舊城改造的新建、改建、擴建項目必須按設計規劃要求配套城市照明設施，其配套資金應當納入新建、改建、擴建項目投資概算。

在人才上加快專業人才培養，加強城市照明技術人員的素質教育，為綠色照明建設管理決策提供技術支持。在專業管理單位中，自身也要加快人才的鍛煉和培養，為城市照明行業的健康發展提供智力支持。

5 其他

城市照明配電和控制規劃，近期和遠期目標及實施詳規等都需要根據各自城市特點在規劃內容中予以明確。

城市照明專項規劃是城市整體規劃的重要組成部分，是指導和約束一個城市夜晚建設規劃思想的具體貫徹。城市照明專項規劃成果應納入城市總體規劃成果中，包括收集相關資料，現場踏勘，做出必要的測試。通過科學預測、分析、消化調研資料，權衡客觀需要，編制城市照明定量、定性的指標與內容(規劃文本和圖紙等）。在進行綜合技術經濟論證時，還應對規劃實現所帶來的一系列技術、經濟問題也有所涉及，并提出其實施步驟和方法。

隨著城市經濟和社會不斷發展，科學技術不斷進步，城市規劃設計也是不斷發展、變化的。通過城市照明管理建設的不斷實踐，不斷發現問題，修改完善城市照明專項規劃才能使我們的城市照明建設和發展更加健康有序。

［1］CJJ45－2006.城市道路照明設計標準［S］.北京:中國建筑工業出版社，2007

［2］JGJ/T163－2008.城市夜景照明設計規范［S］

［3］南寧市城市照明專項規劃［S］

［4］林燕丹.道路照明的國際現狀與發展趨勢，阿拉丁網