《節能減排“十二五”規劃》三項主要任務 五大重點成亮點

文/本刊記者 王思童 賈常艷/

瞄準節能減排目標

“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。雖然，“十一五”期間，我國在節能減排領域交出了一份合格的成績單。但2011年，我國節能減排的指標一半未完成，今年上半年的減排形勢依然不樂觀。因此，為了實現上述節能減排的目標，《規劃》要求優化產業結構，繼續抑制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。

《規劃》明確提出：“加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工業重點行業節能。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”

《規劃》在電力方面，“鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強示范整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯產技術。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快現役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。”

《規劃》在節能改造工程及電機系統節能方面指出，“采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統示范改造。2015年電機系統運行效率比2010年提高2－3個百分點，‘十二五’時期形成800億千瓦時的節電能力。”

《規劃》與國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》相銜接，提出了在可行性技術和經濟條件下能夠實現的減排目標。總體目標是：到2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。

目前，國家高度重視節能減排和可持續發展，“十二五”規劃綱要明確提出了未來幾年的節能減排目標，到2015年，單位國內生產總值能源消耗降低16%；單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

部署三項主要任務

《規劃》對“十二五”期間節能減排工作提出了三項主要任務：一是調整優化產業結構。提高新建項目節能、環保等準入門檻；嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口；把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換；嚴格落實產業結構調整要求，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等。二是強化重點領域污染治理。進一步擴大城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排覆蓋面，提高環保標準和控制要求。加強農業源污染防治和機動車污染排放控制。大力推進大氣中細顆粒污染物(PM2.5)治理。三是加強污染減排能力建設。建設縣級污染源監控中心，加強污染源監督性監測，完善區域污染源在線監控網絡，建立減排監測數據庫并實現數據共享。加強氨氮、氮氧化物統計監測，提高農業源污染監測和機動車污染監控能力。推進減排監管機構標準化和執法能力建設，加強省、市、縣減排監測取證設備、污染物排放測試分析儀器配備。

另外，要加大高效節能產品推廣力度。民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器、節能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能產品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監督檢查。“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。

明確重點工程

《規劃》提出了節能減排實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節能能力。

此外，《規劃》還確定了五個方面的主要污染物減排重點工程：一是以城鎮污水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。二是以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和工藝技術改造。加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮飲用水水源地的綜合治理。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。三是推進脫硫脫硝工程建設。完成5056萬千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造，完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。四是開展農業源污染防治。以規模化養殖場和養殖小區為重點，鼓勵廢棄物統一收集，集中治理。五是控制機動車污染物排放。加快淘汰老舊車輛，全面推行機動車環保標志管理。通過實施減排重點工程，“十二五”時期共形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物減排能力。

初步測算表明，“十二五”時期，我國計劃實施的節能減排重點工程需投資約23660億元。為此，《規劃》提出，加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目；地方各級人民政府要進一步加大對節能減排的投入，創新投入機制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。《規劃》同時強調，要完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

電工行業發展戰略

能源是當前乃至未來制約各國經濟發展的重要因素，電工行業雖然不像石化行業等高耗能，但是電工產品與電能的產生、傳輸和使用過程有密切的關系，而且在全社會能源消耗中占的比重很大，因此提高電工產品的能源利用率，降低損耗，節約能源是電工行業的重要工作。電工行業的節能減排分為電工產品的節能減排和電工產品生產過程中的節能減排。火力發電設備、變壓器、電機、工業電熱設備、日用電器、電力電子、電焊機等行業的節能減排工作在電工行業的節能減排工作中顯得尤為突出。以火力發電為例，使用動力煤發電的火力發電所占中國總裝機容量約在70%以上，而它所使用的煤，占工業用煤的50%以上。據悉，目前我國發電供熱用煤占全國煤炭生產總量的50%左右，大約全國90%的SO2排放由煤電產生，80%的CO2排放量由煤電排放。而且，長期以來我國的能源結構仍是以煤炭為主，因此火力發電過程中及火力發電設備的節能減排是電工行業的一個大項。

目前來看，電工行業節能減排方面存在發展不平衡，無序競爭，過度依賴國外市場的問題。發展不平衡主要是指電工產品的節能減排和生產過程中的節能減排不平衡，企業雖然生產節能產品但對生產過程中的節能減排做的不夠。此外，電工產品之間的節能減排技術發展程度、配套的政策和管理機制也有較大差別。以低價競爭為明顯特征的無序競爭，使得企業自身難保，從而忽視甚至無暇顧及在節能減排方面的工作。

以國務院發布《節能減“十二五”規劃》為契機，中國電器工業協會建議希望通過政策引導和行政監督，讓企業重視產品生產過程中的節能減排；標準的前瞻性使得它對技術的引領和帶動有很大的作用，所以希望各界重視標準的引領作用，淘汰落后的標準，限制落后產品的生產，并做好標準的貫徹執行；進一步推廣節能減排的補貼政策，鼓勵節能產品，限制淘汰落后產品，在有可能的情況下強制推行某些報廢產品的回收制度。在不久前的中國電器工業低碳聯盟會議上，中國電器工業協會常務副會長楊啟明表示，要積極開展節能減排服務活動，促進企業建立節約能源體系和能源管理統計制度，鼓勵企業開發節能高效產品，為全社會的節能減排提供先進裝備支撐。電力的發展是國民經濟的重要支撐，必須樹立新的發展價值理念，才能確保國家的安全、經濟、綠色和和諧。當前，節能減排成為中國經濟與各級政府的重要任務，它是發展低碳經濟的關鍵步驟，而對低碳經濟負有重要責任的電工行業來說，在節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放的過程中需要注意“節能”和“減排”的關系，一般地講，節能必定減排，而減排卻未必節能，所以減排項目必須加強節能技術的應用，以避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，注重社會效益和環境效益均衡。此外，在電工行業節能減排的開展過程中，儲能、軟起動等先進技術裝備也發揮著強力的推進作用。所以必須重視先進技術在節能減排工作中的作用。

如今，節能減排已經形成一種產業——節能產業，它不僅在推動著工業的轉型升級，而且節能產業的發展還面臨著巨大的機遇，它對增加投資、拉動經濟增長有著特殊的意義，甚至有人說節能產業的發展還能緩解通貨膨脹。但不管怎么說，節能減排將會為建立資源節約型社會、環境友好型社會以及整個行業、產業的發展都做出積極的貢獻。