工程建設各階段造價控制與管理的探討

屈德耀

(長沙有色冶金設計研究院有限公司,湖南長沙 410011)

工程建設各階段造價控制與管理的探討

屈德耀

(長沙有色冶金設計研究院有限公司,湖南長沙 410011)

工程造價控制與管理是投資者獲得經濟效益最重要的手段和最直接的體現。通過分析工程項目及其計價的特點,采取價值工程等多種管理技術與方法,明確重點控制階段與內容,開展有效而全面的各階段造價控制與管理,實現工程最大的經濟與社會效益。

工程造價;階段控制;重點把握;全面控制;價值工程

工程造價,對投資者而言,是建設一項工程預期開支或實際支出的全部固定資產投資費用;而從市場交易的角度分析,則是一個項目預計或者實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易過程中形成的建筑安裝工程的價格[1]。由于工程項目普遍具備的建設規模大、周期長、造價高的特點,工程造價跟隨建設程序分階段進行多次計價,包括決策階段的投資估算、設計階段的設計概算、招投標階段的施工圖預算、施工階段的施工預算以及竣工階段的竣工結算等。為了準確計算、有效控制工程造價,運用價值工程、贏得值法、全過程控制等技術經濟分析方法對工程造價進行全過程管理,不僅要把握重點階段的投資控制,還要堅持全過程管理理念,全面控制工程各個階段造價。

1 重點控制造價

工程建設項目各階段所需的投資費用不等,結合項目特點,巧用價值工程對象選擇方法,可得各階段費用支出及其對工程總造價的影響度的關系,為制定控制措施進行造價管理提供依據。

例如功能成本比較法原是分別對產品的功能和成本進行計算,然后將功能和成本分別按大小順序排列,最后將對應的功能與成本用箭頭連起來。由此可判斷箭頭朝下項的價值較高,應進行重點控制與管理[2]。此處只需將“產品的功能”換成“各階段費用支出及其對工程總造價的影響度”、“成本”換成“各階段費用支出”,即可在兩者關系圖上看到:設計環節的支出不多,對工程總價的影響度卻達60%～70%,即為首要控制階段。

運用費用比重分析法,可看到施工階段直接或間接用于工程實體建設的費用支出是絕對的大頭,是為重點控制對象之一。

1.1 合理選擇設計方案,控制設計概算

如果說決策階段確定的投資估算是工程總造價的標桿,那么設計階段的概算則是融合了技術與經濟的產物,是全面反映工程建設項目的價格指標。基于設計概算對工程總造價的決定性影響,立足技術與經濟的最佳平衡點,深入分析工程項目的技術與經濟指標,運用設計招標與價值工程優選最合理的設計方案,將為工程總造價的控制與管理奠定了堅實的基礎,并為后續階段的造價控制鋪平了道路。

1.1.1 通過設計招標和方案競選優化設計

據有關專家統計計算,在質量要求與功能相當的基礎上,不同的設計方案對工程總造價的影響程度差可達30%。通過設計招標競選設計方案,可以提高設計單位的風險意識,使其建立競爭機制,從而設計出更符合投資估算要求、高質量的設計方案。建設單位則可成立評標委員會從工程實際出發,選擇技術先進、經濟合理、功能全面適用的方案。

例如,某新建冶煉廠設計招標,主廠房有15 627 m2,且主要設備為國外設計制造,周期較長。建設單位將建設周期和設計概算賦予較大的評標權重。所有的設計單位的投標中,建設周期幾乎相當沒有多大的差別,但有個別設計單位的設計概算比別的單位低很多。究其原因該設計單位主廠房的結構形式采用鋼筋砼結構。大家普遍認為工期較緊的工程一般采用鋼結構,統一加工,集中安裝,進度會比較快。本項目主廠房采用鋼結構施工進度是會快很多,采用鋼筋砼結構工期肯定慢,但大多忽略了這個項目處在關鍵線路上的不是主廠房的土建施工,而是主要設備的設計制造,即使采用鋼筋砼結構土建施工周期也接近主要設備設計制造的周期,不能成為關鍵線路。采用鋼結構又要防腐造價會比鋼筋砼結構的造價高很多,僅這一項該設計單位為建設單位節約投資624萬元,而且也減少了以后生產使用的維修費用,因此最終該設計單位中標。

1.1.2 運用價值工程優化設計方案

價值工程是一種以提高產品價值為目的,以功能分析為核心,創新結合技術與經濟指標的科學管理技術[3]。將其運用于設計方案的功能-成本分析,可有針對性地根據技術經濟指標去掉多余功能、改進價值較低的分項,以滿足工程結構和使用功能的要求,力求以最低的成本實現最大的經濟效益。

根據價值工程表達式:V=F/C

優化設計方案主要有以下幾個方面:(1)提高功能,降低工程投資;(2)功能不變,降低工程投資;(3)提高功能,工程投資不變;(4)功能與投資均有變化,但變化的幅度不一致。

例如,某有色金屬選礦廠選址方案,因為出礦硐口周圍地形不平坦,平基土石方量很大,原初步設計廠址選在距硐口2 km遠處較為開闊的地方,沒有進行方案比較。審查時專家提出要增加在硐口建廠的方案比較。功能不變,即每年生產的精礦產量不變,經過計算原方案比增加方案減少6.2萬m3平基土石方量,但增加2 km的原礦運輸公路,2 km的水源地供水管道,1.5 km的尾礦輸送管道,各方案可比投資情況詳見表1。

表1 各方案可比項目基建投資比較表

通過方案比較很明顯選用在硐口建廠的方案,可以節約基建投資363萬元。由于新方案減少了原礦運輸環節,經過生產成本分析,每年還可減少經營費用162萬元。

1.1.3 推行限額設計,層層控制工程造價

限額設計是指按照決策階段審核通過的投資估算控制初步設計,按照初步設計概算進行施工圖設計和各專業設計及設備選型,層層相扣的造價控制環節可使得最終工程造價不超出設計限額[4]。它是工程投資控制體系中的一個關鍵環節。

限額設計對投資估算的準確性提出了相當高的要求,且要求設計過程嚴格按建設程序進行,重視并認真對待每一個設計環節和設備選型,審核嚴謹。

例如,我國南方新建兩個規模不同的鋅冶煉廠,初步設計均為同一設計院,同一時期同一價格水平編制的,甲廠概算投資是12.8億元,乙廠概算投資為6.2億元。甲廠由建設單位自行招標選擇施工圖設計單位、施工單位及設備采夠。乙廠則按概算投資由一個工程公司總承包。

甲廠建設單位沒有要求設計單位進行限額設計,設計人員沒有任何投資控制概念,也就沒有嚴格按概算分項投資進行設計,施工單位及設備供貨商按照設計圖紙施工和供貨。因為建設單位沒有一個過程控制,整個投資處于一個盲目的無控狀態,加之設計變更的隨意性,建設過程中建設單位甚至不知道花了多少錢,工程完工后進行結算才知道超概嚴重,整個工程結算總投資為14.9億,超過概算2.1億,超幅16.4%。

乙廠的總承包單位在施工圖設計階段嚴格執行限額設計,使每個單位單項工程都控制在概算限額以內,同時嚴格按招投標程序選擇分包施工單位及設備供貨商,嚴格設計變更,最后結算投資為5.71億元,節約投資0.49億元,贏利8%。

1.1.4 大膽采用創新設計,降低概算

現代科學技術發展日新月異,為了迎合人類社會可持續發展的要求,響應國家綠色節能環保的號召,新材料、新技術、新工藝和新設備不斷涌現,這些創新設計往往能給工程項目帶來技術與經濟的雙豐收,可降低設計概算。

1.2 主動控制施工過程,優化施工預算

施工階段是工程項目建設過程中持續時間最長,耗費資金最多,市場、環境、社會等影響因素變化最大的過程,關于工程實體的各種技術、經濟、管理、合同等方面的問題都會在此階段體現,而都直接或間接地影響了工程的造價。主動控制施工過程,優化施工預算,需要制定詳盡的施工組織設計方案及各專業、分項預案;時刻關注市場人、材、機的價格變化信息,及時調整;嚴格按照施工合同進行現場管理,避免資金浪費;非迫不得已不進行設計變更,嚴格審核現場簽證,減少索賠事件的發生。

1.2.1 制定詳盡的施工組織設計方案

施工組織設計是體現工程施工期間人、材、機的選用和安排,不同的方案,其所需的費用、工期都不盡相同。作為工程施工階段施工預算控制與管理的第一步、指導工程施工的綱領性文件,施工組織設計應該是在保證工程質量的前提下,最經濟合理的施工方案。所以施工組織設計應經過多方的論證,確保其技術可行性和經濟的合理性,能最大限度地降低工程造價。

1.2.2 關注市場價格變化信息,及時調整

施工階段持續時間長,市場價格浮動在所難免,要充分考慮由此產生的風險。為了達到實際工程支出不超預算的目標,應時刻關注市場人、材、機的價格變化信息,及時做出調整。如一般工程的材料費用支出約占建安工程費的60%,而主要材料鋼筋、水泥、沙、石等市場價格每天都不一樣,必須時刻了解市場動態,當發生重大變動時及時做出響應。

1.2.3 嚴格按照施工合同進行現場管理,避免資金浪費

工程施工合同確定了工程項目的質量、成本和工期,也規定了承發包雙方的權利與義務。在工程施工期間,雙方需要按照合同規定行使權力和履行義務,做好成本控制,確保工程按期完成且質量合格。

合同履行期間,可以通過主動控制,如運用贏得值法實時監控工程的費用偏差和進度偏差,實行施工的全過程控制,及時糾偏。保持施工現場的有序進行,按質按量嚴格完成合同規定,避免不必要的浪費。

1.2.4 嚴格審核現場簽證,減少索賠事件的發生

由于工程施工的復雜性,施工過程中設計變更不可避免,但應避免承包人為賺取利潤而提出的不必要的變更及簽證,非迫不得已不進行設計變更,且應嚴格審核現場的每一次簽證,減少索賠事件的發生,使工程造價處于可控狀態。

2 全面控制造價

工程建設項目由于自身的特點需要分階段進行,各建設階段是前后呼應、層層相接、環環相扣的關系。隨之分階段的工程造價,重點把握了設計概算和施工預算的同時,不應忽略了其他環節,而是應該遵循工程全過程管理理念,全面控制工程各階段造價。

2.1 重視投資估算,樹立全局造價標桿

決策階段是工程項目開始建設的標志,此階段確定的投資估算是工程項目總造價的標桿,起著統領全局的核心作用。在編寫投資估算之前應堅持實事求是、科學合理的原則,做好充分的準備工作,如經過廣泛調查、比較、分析和論證的可行性研究報告,確定工程項目的建設標準、規模和結構,選擇合適的建設地點、投資方法和資金分配等,避免為盲目爭取項目立項而故意壓縮投資、造成資金缺口的現象。準備工作做好,然后以經濟數據的方式表現出來便是投資估算。一個切合實際的投資估算是工程總造價有效控制與管理的基礎。

2.2 做好施工圖預算,保證施工過程有章可循

設計工作完成后,工程建設進入招投標階段。通過合理的招投標活動,選擇最優投標單位,建立承發包雙方權利義務關系,為工程施工階段提供合同依據。招投標制度是投資者提高項目經濟效益、保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價的有效手段[5]。

2.2.1 做好招標控制價編制工作,透明招標

招投標第一步是做好招標控制價的編制工作,招標控制價是為了讓招標過程處于可控狀況。投資者可以自行編制,也可委托有相關資質的中介單位進行編制,并根據項目建設的實際需要,選擇施工合同的形式,如固定總價合同、單價合同或者可調價格合同。公開、公平、公正的招標程序是選取有競爭力、合理的投標人的前提。在招投標過程中,招標人應公平對待每一個符合條件的投標人,從企業實力、施工技術水平、競標價格與工期等各方面條件全面評價投標人,由合理組成的評標委員會選出或者推薦中標單位。

2.2.2 推行工程量清單計價,加強造價控制

推行工程量清單計價,要求投標單位按照國家標準規定的統一的工程量計算規則、按照招標人提供的工程量進行報價,有利于招標人有依據地迅速做出判斷,選擇最合理的價格,保證工程總造價的有效控制。

2.3 嚴把竣工結算關,合理核定工程造價

工程竣工結算是前期各階段工程造價控制與管理工作的檢驗,也是工程總造價的一個重要依據,是工程造價全過程控制的最后一個環節。

做好竣工結算的審核工作,需要審核實際發生工程量,即施工單位按照合同規定及施工圖紙要求完成全部過程的實際工程量;審核取費標準是否符合規定,即按照國家及地區定額標準取費,避免重復取費的現象;審核工程材料的用量與價差,核實材料購置稅及保管費用支出等。最后,還應接受審計部門的復核,再一次確定工程竣工結算價格。

3 結束語

工程造價控制與管理貫穿于工程建設的各個階段,涉及到技術、經濟、管理以及合同等各方面的關系,每一階段的控制與管理工作都緊扣其他環節,把握重點、全面控制工程全過程造價是做好工程項目建設、獲取最大經濟效益、推動社會技術經濟發展的保證。

[1] 徐蓉.工程造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2005.

[2] 鄭建國.技術經濟分析[M].北京:中國紡織出版社,2008.

[3] 賈延明.優化設計方案控制工程造價[J].價值工程,2010,29 (13):101.

[4] 陳桂香.限額設計的應用研究[J].中華建設,2008,(12):117 -118.

[5] 鄭大安.淺談建設工程全過程造價控制[J].天津科技,2006, 33(5):44-45.

Abstract:The project cost control and management is the most direct manifestation and important means for investors to obtain economic benefits.By using the value engineering and other management techniques and methods,taking a clear focuson the cost control period and content,carrying out an effective and comprehensive control and management of various stages after the analysis of the project and its valuation characteristics,the largest economic and social benefit is realized.

Key words:cost control;stage control;mainly master;full control;value engineering

Discussion on Each Stage of the Project Construction Cost Control and Management

QU De-yao
(Changsha Engineering&Research Institute Ltd.of Nonferrous Metallurgy,Changsha410011,China)

F045.32

A

1003-5540(2012)04-0077-04

2012-06-20

屈德耀(1970-),男,高級工程師,主要從事工程造價技術工作。