再曬“三公”細(xì)賬

◎ 文/本刊采編部 整理匯編

再曬“三公”細(xì)賬

◎ 文/本刊采編部 整理匯編

中央部門曬“三公經(jīng)費(fèi)”，這是全國公眾最關(guān)心的內(nèi)容。要確保公開堅(jiān)持下去、不走過場(chǎng)，很重要的一點(diǎn)，就是要有制度上的保障。同時(shí)，對(duì)于公眾的疑問和關(guān)注要及時(shí)解釋和回應(yīng)。

今年中央部門曬“三公經(jīng)費(fèi)”有哪些新變化？從各部門公開的賬目中，公眾能讀到什么？對(duì)一些信息和數(shù)據(jù)的變化該如何解讀？

今年特點(diǎn)：動(dòng)作快 亮相齊 賬單細(xì)

本刊記者觀察發(fā)現(xiàn)，截至7月19日19時(shí)，已經(jīng)有92個(gè)中央部門在各自網(wǎng)站上公布了本部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”。“僅僅一天，就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動(dòng)作之快確實(shí)出人意料。”不少網(wǎng)友發(fā)出了這樣的感慨。翹首以盼的各家媒體，紛紛以各種形式報(bào)道這些新變化。

“今年中央部門決算公開不但速度快，而且賬目數(shù)據(jù)也更全面，解釋說明更詳細(xì)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明在接受記者采訪時(shí)說，尤其在關(guān)注度非常高的“三公經(jīng)費(fèi)”方面，各部門不光公開了數(shù)據(jù)，還對(duì)相關(guān)的車輛購置數(shù)及保有量，因公出國出境團(tuán)組人數(shù)和公務(wù)接待等情況進(jìn)行了詳細(xì)說明，體現(xiàn)了坦誠負(fù)責(zé)的態(tài)度。

據(jù)了解，今年中央部門決算公開的表格由2張?jiān)黾拥搅?張，對(duì)各部門預(yù)算收支和政府性基金支出情況有了一個(gè)更全面的反映，各部門的行政經(jīng)費(fèi)也首次向社會(huì)公開。

在公布數(shù)據(jù)的同時(shí)，相關(guān)部門在文字說明中增加了名詞解釋，如住房改革支出、行政經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”的概念和統(tǒng)計(jì)范圍等。有的部門還對(duì)預(yù)決算和上下年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，使社會(huì)公眾可以更詳細(xì)地了解本部門的收支情況，更清晰地解讀相關(guān)信息。

但也有人提出這樣的質(zhì)疑：按國家要求今年要公開行政經(jīng)費(fèi)，但為何有的部門卻沒有公開行政經(jīng)費(fèi)？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，行政經(jīng)費(fèi)是行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的費(fèi)用。行政單位主要包括政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等，而像銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等單位，則屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。有些部門和單位就是一般的事業(yè)單位，其維持職能運(yùn)轉(zhuǎn)的開支費(fèi)用屬于事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，不在行政經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)，所以不用公開行政經(jīng)費(fèi)。

部門差異大 類比不科學(xué)

從已經(jīng)公布的決算數(shù)據(jù)看，各部門行政經(jīng)費(fèi)和“三公經(jīng)費(fèi)”支出的差異很大。一些少的部門比如南水北調(diào)辦公室，2011年 “三公經(jīng)費(fèi)”支出為379萬元；而像海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門，“三公經(jīng)費(fèi)”卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元以上。對(duì)此，有人提出疑問：部門之間支出規(guī)模差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？

“支出規(guī)模差異大主要是由于各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同造成的。”白景明解釋說，像實(shí)行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機(jī)構(gòu)，支出總額是由上千個(gè)單位匯總而成，支出金額也相應(yīng)較大。有的部門下屬單位少、人員也不多，支出規(guī)模相對(duì)就小。

即使兩個(gè)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量差不多，但由于工作職能不同，體現(xiàn)在“三公經(jīng)費(fèi)”支出上也不一樣。比如，有的部門外事活動(dòng)較多，出國費(fèi)用就會(huì)相對(duì)多一些；有的部門承擔(dān)抗旱、地質(zhì)勘察工作較多，交通工具購置和維護(hù)費(fèi)用就會(huì)高一些。因此，將各部門之間支出規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)單類比是不科學(xué)的，更不能以此評(píng)判是節(jié)約還是浪費(fèi)。部門支出是否正當(dāng)合理，關(guān)鍵是結(jié)合政策法規(guī)、政府規(guī)劃和部門職能進(jìn)行綜合分析判斷。

公車連年縮 總體零增長

從今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開的情況看，大多數(shù)部門的支出規(guī)模基本變化不大，有的部門還略有減少。比如，國土資源部2011年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算3786.49萬元，實(shí)際支出3535.78萬元，比預(yù)算減少250.71萬元。中國地震局“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為5770.37萬元，全年支出5607.43萬元，減少了160多萬元。

白景明認(rèn)為，在近年來全國財(cái)政收入快速增長及物價(jià)上漲的背景下，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)現(xiàn)零增長并非易事，確實(shí)下了一番工夫。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國務(wù)院要求，2009年中央部門因公出國（境）費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。

2010—2012年部門預(yù)算編制中，均按照零增長原則對(duì)中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國務(wù)院要求，又按2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制出國團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車配備使用，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。

此外，在中央部門公開的決算數(shù)據(jù)中，住房保障支出也是公眾較為關(guān)注的一個(gè)方面。對(duì)此，不少部門都給出了詳細(xì)解釋，對(duì)支出的具體用途和上下年的變動(dòng)情況進(jìn)行了說明。總體上看，住房補(bǔ)貼增加的主要原因，一是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高；二是單位新職工人數(shù)多了，符合提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼人數(shù)增加。

記者從有關(guān)部門了解到，中央單位住房改革支出主要包括住房公積金、提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼三項(xiàng)。這三項(xiàng)資金政策是1998年國家實(shí)行住房分配貨幣化改革的配套措施，是“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，主要目的是增強(qiáng)職工的住房消費(fèi)能力，推動(dòng)住房從實(shí)物分配走向貨幣化、市場(chǎng)化，并不是近年新出臺(tái)的政策。

中央92個(gè)部門公開“三公”決算與預(yù)算情況2012年7月21日，對(duì)比92部門公開的去年“三公”決算數(shù)和今年預(yù)算數(shù)，除全國總工會(huì)未公布之外，91個(gè)部門，2011年“三公”支出總數(shù)為604969.19萬元資料來源：中新社等

中央做榜樣 地方漸公開

“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開是公眾最關(guān)心的內(nèi)容之一，要確保公開堅(jiān)持下去、不走過場(chǎng)，很重要的一點(diǎn)，就是要有制度上的保障。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，政府預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，是依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容和手段。

劉劍文說，全國人大常委會(huì)日前再次審議了預(yù)算法修正案草案，增加了政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開的內(nèi)容。目前，草案二次審議稿已在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。而國務(wù)院近日出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開上升到法規(guī)制度層面，規(guī)定更加具體細(xì)化。條例規(guī)定，各級(jí)人民政府依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

“三公經(jīng)費(fèi)”公開是保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要一環(huán)，但要想讓經(jīng)費(fèi)支出每一筆都用在刀刃上，關(guān)鍵是要把住預(yù)算這個(gè)源頭，不該花的錢堅(jiān)決不納入預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算審核和執(zhí)行管理。

因此，需要建立完善的預(yù)算透明制度，盡管這需要一個(gè)過程。白景明說，我國政府在推進(jìn)信息公開方面確實(shí)取得了很大進(jìn)步，但與公眾期待仍有差距。政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，也要把管理制度本身向公眾公開，讓公眾監(jiān)督有據(jù)可依。同時(shí)，對(duì)于公眾的疑問和關(guān)注要及時(shí)解釋和回應(yīng)。