城市勘測工程項目管理信息系統研究與實現

王輝，彭清山

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 勘測工程項目管理的發展現狀

工程項目管理是城市勘測行業信息化工作內容的重要組成部分，涉及與工程相關的進度、質量、合同、人員、文檔資料等多個方面的管理。隨著無紙化辦公的推廣，國內城市勘測單位也相繼搭建了各自的OA辦公平臺。這些平臺在起步階段主要是模仿行政管理模式，建立起一些流程系統，以收發文管理、檔案管理為核心內容。與勘測業務結合越來越緊密，逐步擴展到項目管理、績效考核、財務管理等各個方面，涵蓋單位生產、經營、管理和服務等各個方面，借助商業平臺或自主開發，開發出多個管理系統。

為使工程項目管理水平不斷發展，以項目為主線，隨時了解項目所處階段、環節，是提高項目管理水平的基礎，同時也是降低成本、縮短生產周期以及提高項目管理質量的關鍵。因此，需要通過利用成熟的網絡技術、數據庫技術將勘測單位的綜合業務以清晰的數字方式科學管理起來，從而實現各類管理信息的共建、共享、共存。

2 城市勘測工程項目管理的意義

新世紀我國城市勘測行業的總體發展方向是構建信息化城市勘測體系，城市勘測工程項目管理系統的信息化是信息化發展的必然，是現代科學管理水平的體現，信息化的項目管理系統是綜合了管理模式、管理辦法、信息工具、管理經驗以及管理水平的集中體現。現如今，勘測工程項目管理系統的信息化體現出了項目管理系統中所涵蓋的先進的管理思想、理念以及方法。

2.1 改變勘測工程資源的調度空間

成熟的項目管理能對勘測工程資源進行全面的管理，能為決策者提供多方面的決策信息，總結和反映企業內運行的效率及資源利用狀況，使決策者能更科學、更準確地完成決策任務。使各部門的成員有更多可以共享的信息，如不同專業項目信息、人員狀況、部門狀況等方面的資料，使得資源調度空間得以放大。

2.2 增強部門間的溝通與協調

項目的全面管理能使企業對外的運作有了更統一的形象和更統一的內部管理機制。登記信息一目了然，按項目類型、工作區域、勘測用途等，避免了項目的重復登記，減少甲方單位想同項目在多個部門登記而引起的部門間不合理的競爭。工程任務號由部門自行編號到如今按項目類型自動編號和生成對應的檔案編號，避免了項目歸檔時出現重號現象，自動生成檔案號。使得作業部門與檔案部門間有了更多的溝通基礎，這種聯接作用將不斷強化。

2.3 以項目規范管理為目標，建立標準化的流程管理

充分利用具有勘測行業特點的業務標準和工作規范，將這些標準和規范與勘測行業的制度結合起來，體現出自身的文化和精神，標準和規范將成為員工的業務手冊成為保障勘測項目正常運行的重要資源。

3 城市勘測工程項目管理系統的實現

3.1 建設目標

系統以勘測工程的流轉為主線，實現勘測工程項目從登記到歸檔的全過程管理。在生產階段，能完成項目登記、任務安排、檔案借閱、作業生產、質量檢審、費用結算、成果提供直至檔案歸檔等功能;在檔案階段，能進行資料驗收、檔案立卷、成果建庫、檔案維護、檔案鑒定、檔案銷毀和檔案分發等功能。針對業務，還具備復合查詢和綜合報表的自動生成等功能，從而實現了勘測工程項目各個階段的多元化管理。

3.2 設計思路

(1)系統搭建、規范先行

建立高效、實用的標準化管理系統，須以質量為先導，以過程控制為核心，以信息技術為支持，規范先行，流程定義，突出質量。整個系統的搭建所需的規范標準應完全遵照國家規范標準和有關行業規范標準，根據系統的總體結構和開發平臺的基本要求，并考慮勘測生產業務的具體情況，融入勘測行業各類標準，如:《測繪生產成本費用定額》、《工程勘察設計收費標準(2002)》、《勘測產品及服務收費標準匯編(試行)》、《城市勘測電子檔案的分類方法》、《城市勘測電子檔案的標準和規范體系》。

(2)梳理業務、提煉流程

系統的建立按照“遵循規范，以人為本”的精神，充分借鑒行業內各勘測單位的管理理念和模式，同時參考ISO質量管理標準，制定項目管理規范流程。采用貼近業務人員的需求與習慣做法，從現實管理中抽象出用戶角色，并制定主體工作流程、工作支流、工作狀態節點的基礎上，充分發揮計算機高效的計算處理能力，最大限度地減少管理人員和工作人員的工作量，使工作人員在日常管理維護工作中能方便地獲得所需的信息，特別是管理層可以直接準確了解最新的項目動態，如同一面“透視鏡”，實時掌握單位內的勘測工程項目的動態;實現工程項目、作業信息、費用信息、合同信息、質量信息、資料信息、產值信息等數據流的和諧統一地流轉，形成人機協作辦公真正有效地互動起來。

(3)整體構架、模塊掛接

隨著經濟建設和城市建設發展，城市勘測工程項目管理工作內容和流程會進行相應的調整，如業務范圍擴大、深化，部門變遷、人員的調動，相關報表文件的變化等，這就需要系統具有良好的動態性，能夠依據各業務工作情況作一定程度的動態修改、擴充和調整，并保證調整前后應用過渡的平穩。因此，在系統設計過程中，應采用在總體框架基礎上掛接實現各種業務功能子系統的模式，該模式具有高度的靈活性和可擴展性，各部分的流程獨立存在，能夠為后續系統擴展和功能完善提供便利條件，以保證系統的可擴展性。

(4)延續資源、充分利用

應始終堅持“繼承原有系統、保護原有資源”的原則，對勘測工程項目管理和生產之前所建立的應用系統和信息進行有效繼承和掛接，將已有數據庫進行標準化擴展標準，將原有數據庫進行有效移植，保護已有投資，節省信息錄入工作量。

3.3 體系結構與主要功能

(1)體系結構

項目設計的應用框架系統依托CAS認證服務，采用B/S模式的四層體系結構設計，自頂向下為表示層、業務邏輯層、數據庫持久操作層、數據庫層。基于Struts2，Spring，Hibernate和 ExtJs技術開發。

①表示層負責客戶端頁面的顯示工作，該層使用了各種Web頁面技術，如 Struts2標簽技術，JavaSript技術以及ExtJs技術等。

②業務邏輯層負責與權限管理相關的邏輯定義與處理，該層是系統業務功能處理的核心。

③持久層負責進行數據庫操作，如查詢、修改、刪除等。該層主要基于Hibernate技術進行設計，減少了編寫和維護SQL語句的工作量。封裝了數據庫訪問，事務管理和緩存等工作。另外，持久層還為其他各層提供了統一的訪問接口。

④認證服務CAS(Central Authentication Server)實現了單點登錄(Single Sign－On，SSO)，它是一個用戶認證的過程，允許用戶一次性進行認證之后即可訪問系統中不同的應用，而不需要訪問每個應用時，都重新輸入密碼。

圖1 系統體系結構

圖2 系統流程示意圖

(2)主要功能

系統總計有8個功能模塊，其中有7個業務模塊和1個系統管理模塊:

①項目管理

提供了項目接待登記功能，實現了項目基本信息的錄入以及任務分配等，通過它能即時監控跟蹤查詢項目狀態和進度。具體內容包括工程登記，任務安排，流程跟蹤、進度查詢等功能。

②作業管理

提供作業信息的多方面管理，提供了變更工程負責人，安排輔助工程負責人、其他作業人員，錄入工作量、工序等信息。包括作業信息等功能。

③費用管理

提供了費用從登記到核算的流程化管理，實現了收費標準化的費用清單填寫，費用清單信息核實，財務對費用的收繳與到賬核準，部門產值的分配，部門間的產值劃撥，外協單位工作情況核實與付費。包括費用預/結算清單，費用審核，收費登記，到賬登記，產值核定登記，產值劃撥，外協付費等功能。

④合同管理

提供了合同范本利用，合同登記，合同的歸檔報備功能，實現了合同/協議范本的上傳與下載，合同信息的錄入填寫，合同備案存檔。包括合同/協議范本，合同報備等功能。

⑤質量管理

提供了作業部門及院內質量管理，實現了作業部門對勘測工程項目進班組互檢、部門外檢、部門內審等質量評審，質量管理部門對勘測工程項目進行外業檢查和最終評審。包括質量檢審等功能。

⑥資料管理

提供了對內資料的歸檔，對外資料的發放功能，實現了按照檔案資料類別進行歸檔資料上傳移交和驗收歸檔，對外成果資料的發放。包括:資料移交，資料驗收，資料提供清單等功能。

⑦項目助手

提供了多層次的項目服務功能，實現了各類信息的匯總與統計分析。包括債權信息、生產/財務情況、產值分類統計、項目規模統計、大型項目統計、項目性質統計、工程產值明細、工作區域統計、項目類型統計、顧客聯系記錄、項目綜合查詢、費用綜合查詢、錯誤信息反饋。

⑧系統管理

提供了系統信息配置，實現了強大的后臺維護功能。具體包括部門管理、作業班組管理、職務設置、職員管理、用戶角色管理、產值類型設置、工作量算法、質量等級評定、收費方式、檔案分類方法等。

3.4 主要特點與實際應用

(1)主要特點

系統在全面分析城市建設管理工作流程的基礎上，整合了勘測生產管理工作中各個業務流程，結合了當前最新的Web技術、數據庫技術，較早在國內城市勘測行業領域建立起了城市勘測工程項目管理信息系統，滿足了各級部門對測繪信息多元化、集成化、智能化和網絡化的需要，其主要特點有:

①流程化的管理模式

流程化管理模式是一種基于業務流程進行管理、控制的管理模式，其以規范業務流程為中心，提煉出持續和高效的系統化方法，猶如一張無形的手將各功能模塊聯系在一起，明確各崗位的職責，增強職工的責任心和彼此的協作能力。

例如:

向客戶交付成果資料:先填報費用清單，市場開發部審核后，資料中心才可為出院資料蓋章。

外協付費:外協單位必須通過合格供方評審，進入合格供方目錄，方可參與到勘測項目活動。對其付費時需審核實際工作量(市場開發部)、項目質量(技術質量部)、資料歸檔(檔案中心)，再由分管院長、院長審核、總會計師審核后，最后財務室進行付費。

②勘測工程項目成果一體化的循環再利用

從勘測工程項目的接待登記開始，到項目的歸檔入庫結束后，成果資料在新勘測工程項目得到借鑒與參考，避免了重復測繪，形成了一個完成的循環利用體系。如工程測量時，項目人員便可查詢和調閱周邊已完成過的初始地籍、竣工測量等資料，為其外業工作準備可利用信息資源。

③管理過程中的反饋

系統中融入科學、人文的管理理念，內置完備錯誤提交與反饋系統，能夠及時將用戶提交的問題，進行分類處理，信息數據誤操作，直接后臺管理還原狀態點，或是根據需要修改信息;流程問題提交合理理由，經過正常審核，反饋正常流程;功能缺陷或系統性問題，經過專家評審通過，對功能遞進式升級與改造，達到開放式系統運作的良性循環。

④自主研發

以Java為開發語言，采用了Oracle+Hibernate+Spring+Struts2+ExtJS體系結構.軟件代碼系統采用開源框架，完全自主開發，沒有依附任何商業平臺，可以極大程度保證系統延續性。

(2)實際應用

以武漢為例，截止2011年12月底工程項目系統管理著武漢市測繪研究院2005年以來近46356項工程項目信息，記錄了包含國土測量、規劃測量、基礎測繪、地理信息、巖土專業、綜合六大類別，初始地籍、竣工測量、遙感攝影測量、科研開發、巖土工程勘察、地圖編印等58種項目類型，項目編號38類，工作量211條，收費標準明細311條，詳細地記錄著每項工程的基本信息、作業信息、費用信息、質量信息、歸檔信息、合同信息等各項信息，是全院生產活動和經濟運行分析的晴雨表，是制定一級分配政策和完成外協支付等費用管理的重要抓手。勘測工程業務編號及分類類型方法、勘測產品及服務收費標準匯編(試行)、城市勘測電子檔案的分類方法、城市勘測電子檔案的標準和規范體系形成了一套完整的勘測工程項目管理體系，包括勘測業務編號標準，勘測檔案資料類別標準、勘測業務類型標準、完整的收費體系標準。另外，本系統在行業內進行了積極的推廣應用。

4 發展展望

城市勘測單位是城市建設的先行者，在城市建設中發揮著重要作用，成功有效地管理勘測項目不但有助于更好服務城市建設，也有利于推動勘測事業信息化進程。系統投入運行多年，下一步將在現有系統基礎上實現產品化，可視化自定義業務流程，讓非開發技術人員也能參與到流程定制、將業務流程的具體內容自定義，按管理需求重定義、報表的用戶自定義，能夠兼容城市勘測單位的差異化。

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