海南：廉潔自律為基礎 制度機制作保障

■ 李建林

（海南產權交易所，海南海口 570125）

（作者為海南產權交易所總經理）

企業廉政教育是企業文化的重要組成部分，是企業黨的廉政建設從文化層面的延伸。產權市場作為集全社會各類產權和公共資源交易為一體的綜合性市場平臺，以加強企業廉政教育為切入點，不斷加強員工隊伍自身建設，持續增強抵御交易風險的能力，是促進各類產權規范交易、維護陽光平臺形象的基礎和保證。海南產權交易所（以下簡稱”省產交所”）始終堅持廉潔自律為基礎、制度機制作保障， 實現了海南省國有產權流轉和資產處置工作的公開化、程序化、制度化，促進了產權交易各項工作的深入開展，培育了具有產權市場源頭防腐特征的和諧文化，取得了良好的經濟和社會效益。

1 充分利用黨建陣地，進行廉政教育，不斷增強黨員員工拒腐防變的能力，營造風清氣正、廉潔從業的良好氛圍。

省產交所始終將廉潔自律貫穿于黨員員工教育過程中。在工作氛圍上，促使員工時時處處受到高尚、文明、清廉風氣的感染和熏陶；在工作作風上，使公平、公正、誠信成為員工普遍的理念。一是經常性開展黨性教育活動，在開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動中，同步開展了“黨性教育”活動，重點抓好《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等內容的學習，貫徹落實胡錦濤總書記提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，落實懲防體系建設中央《工作規劃》和省委《實施辦法》及省國資委黨委《實施方案》，進一步增強了黨員員工的反腐倡廉法律意識。二是開展警示教育和法制教育活動，組織黨員員工觀看《廉政中國》系列警示教育片，參觀了反腐敗成果展覽，到廉政教育基地學習考察，開展法制紀律教育，使黨員員工真正筑牢了“反腐倡廉”的思想根基。三是開展典型示范教育和職業道德教育活動，為引導黨員員工牢固樹立“廉潔從業”的理念，在全所掀起了“學先進、趕先進、超先進”的熱潮。同時，不斷加強新進人員和在職人員的職業道德教育，把職業道德教育貫穿于黨風廉政教育的全過程，使黨員員工始終保持了正確的工作理念和強烈的責任意識。四是組織開展廉潔文化創建活動，致力培育具有產權交易源頭防腐特征的廉潔文化。經過帶領全體員工開展廉潔文化進企業創建活動，全所形成了風清氣正、熱情規范、和諧發展的良好氛圍，獲得上級有關部門的肯定，2011年被省紀委命名為“全省廉潔文化進企業示范點”。

2 以制度約束為抓手，嚴格程序，堅持標準，為產權市場規范發展提供保障服務。

省產交所在運營時讓法規制度先行。從中央、省到產權交易機構，從上至下，形成了一系列較為完備的法規制度，保障了產權交易規范操作。通過完善的制度建設和約束機制，以規范樹誠信，以創新促發展。一是結合開展 “制度執行系列年”活動，根據產權市場轉型升級的發展趨勢，建立和完善內部管理制度，進一步夯實管理基礎，先后制定和完善了人事、財務、業務、鑒證等方面的十六個規章制度，為各項經營管理工作順利開展提供了制度保障，促進了產權市場平臺規范化運作水平邁上更高的臺階。二是強化內部管理約束機制，在內部部門、崗位和業務流程設計上，形成部門之間、崗位之間互相監督、互相制約又互相協調配合的協調制衡機制。如將交易部分設為交易一部和交易二部，形成相互監督、制約和競爭機制；把客戶報名崗從交易部門分離出來，從制度上確保對客戶報名資料的保密，形成風險防火墻；增設紀檢法律審計室，促進內部管理規范化水平的提升。三是全體員工簽署《客戶資料信息保密承諾書》，書面承諾在項目交易前有關客戶資料信息的保密職責，形成風險防范的自我約束機制。四是堅持重大項目嚴格執行集體研究和報告制度，確保決策程序規范化、科學化。如在業務方面，堅持“三級審批”制度，對產權交易過程的“四個階段”、“7個重點環節”實行嚴格把關，通過制度、崗位、流程、監督等設計，保證產權交易過程客觀、公正。五是完善項目風險評估、預警與監控機制，加強風險防范工作，對較大的交易項目，在項目掛牌、受讓報名、出具鑒證過程中，紀檢、法律和鑒證部門提前介入，參與監督，將交易風險的控制關口前移，不斷規范交易項目審批行為，確保了產權交易服務規范有序高效運作。

3 統一規范的產權市場對于扎實推進懲防體系建設、從源頭上治理和預防腐敗起到了巨大的推動作用。

企業國有產權進入產權交易市場公開轉讓，正是從制度上充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地實現國有資產保值增值、實現資源優化配置、保障企業國有產權順暢流轉、有效預防腐敗的重要舉措。產權市場既是資產處置的服務平臺，也是反腐倡廉的重要窗口，國有產權通過產權交易市場公開掛牌、公平競爭、規范操作、防止黑幕交易和暗箱操作，通過嚴格執行公開、公平、公正和市場競爭原則，排除內部人控制或其他不公平因素，鏟除權力尋租的土壤，投資環境得到了凈化和優化。

據統計，省產交所自成立以來，累計組織完成交易801宗，成交金額62.46億元，比評估值增值21.36億元，國有資產增值率51.96%，位居全國同行業前列，經濟效益和社會效益顯著。在完成的700多宗交易中沒有出現一宗因違法違規交易而產生的重大問題，形成了依法經營、規范誠信、風清氣正的工作氛圍，為產權市場健康持續發展營造了良好的環境。實踐證明，通過產權市場處置國有資產，不但從機制上、源頭上杜絕腐敗行為的發生，實現對國有企業進行資產重組和戰略調整和國有資產的保值增值，還保護了干部，讓國企黨員領導干部集中精力抓企業發展。

4 進一步加強對產權市場制度體系和從業人員紀律意識的完善和提高。

盡管在建設全省統一規范的產權市場過程中，取得了一些成績，促進了懲防體系建設，但也要清醒地認識到，要適應社會主義市場經濟不斷完善的要求，要應對經濟全球化趨勢加快和日趨激烈的市場競爭環境，在國有產權轉讓過程中，產權市場源頭防腐的責任更加重大。省產交所也在實踐中不斷地總結和探索充分發揮產權交易制度防腐的手段和做法，應繼續把產權市場建設作為促進反腐倡廉工作的重要窗口，不斷研究加強源頭防腐工作的有效方式和手段，從加強從業人員廉潔自律意識、強化產權交易制度建設方面入手，堅持規范操作、陽光交易。一是持續開展廉潔文化進企業創建活動，積極推進反腐倡廉工作。要把廉潔文化建設融入到企業經營管理和文化建設當中，大力倡導“規范、熱情、和諧、發展”的企業文化理念，使員工切身感受到“崇尚廉潔”、“以廉為榮”的文化氛圍，培育嚴于律己的工作作風、求真務實的工作態度、誠實守信的工作原則，愛崗敬業的工作精神，形成具有產權交易源頭防腐特征的廉潔文化，不斷提高產權市場平臺的社會美譽度。二是繼續重視制度建設，堅持制度防腐的正確方向。通過立體化、全方位的制度管理體系，將產權交易各個環節和產交所管理納入制度約束范圍，切實做到用制度管人、管事。同時，隨著涉訟資產進場交易制度的落實，涉訟資產處置的敏感性和受社會廣泛的關注度，也要求交易所進一步研究不同交易資產的特性，探索更加嚴謹規范的交易制度，以實現效率優化、程序暢通。通過完善的內部制度體系和具體操作辦法，堅持依據制度操作業務，以制度的規范保證國有產權處置的規范。三是積極承擔產權交易源頭防腐的責任，通過產權交易制度的落實，建立健全懲防體系，促進黨風廉政建設，有效地從源頭上治理和預防腐敗，更好地服務于反腐倡廉工作，帶動誠信市場建設，促進社會和諧穩定。