資源型城市城鎮化與旅游業發展研究
——以平頂山市為例

梁亞紅，錢宏勝

(平頂山學院資源與環境科學學院，河南平頂山467000)

旅游業是城鎮產業重要的組成部分，城鎮是旅游業發展重要的空間載體和旅游服務中心。隨著我國城鎮化進程的加快和旅游業的快速發展，城鎮化和旅游業相互作用和相互影響不斷深化，城鎮化和旅游業之間的互動關系也被眾多學者所關注。［1－7］加快城鎮化進程，是資源型城市轉型的重要途徑，成為推動旅游業發展的重要引擎。同時，以發展旅游業帶動城鎮化進程，成為可能和必然。

1 .資源型城市城鎮化與旅游業的關聯性

城鎮化建設為旅游業的發展可以提供要素支持、環境支持、智力支持、資本市場的支持、形象傳播支持、網絡體系支持和現化化的城市管理等方面的系統支持。［5］旅游業為城鎮化進程提供了人口聚集的動力，并凝聚了人氣;旅游業的發展帶來了多種文化沖擊，也為城鎮化進程打下了思想基礎。旅游業的發展提供了更多的就業機會，特別是非農就業崗位，促使居民的居住地點、居住方式、生活方式等均發生了變化，為城鎮化的全面協調發展提供了可能;有效的旅游資源開發對城鎮相關產業產生連鎖反應，進而推動城鎮化進程。旅游業的“吃、行、住、游、購、娛”等方面的發展將極大地帶動在城鎮化中起主導作用第三產業的發展;通過發展旅游業，不僅為城鎮化建設提供一部分必要的資金，同時，旅游業對外宣傳的“綠色名片”作用，也為城鎮化建設吸引到更多的外來資金、外來項目。

2 .平頂山市城鎮化水平綜合測度及評價

平頂山市1957年建市，總面積7882 km2，是典型的資源型城市。根據以人為本、整體性與綜合性結合、可比性和可操作性的原則，選取平頂山市人口、經濟、地域景觀、生活方式和文化社會等方面的24個指標，構建了資源型城鎮化水平綜合評價指標體系(見表1)。

利用專家打分，并通過層次分析法，得出各級指標權重(見表2)。依據經規范化處理后的數值乘以各自的權重后進行加總，計算公式：

式中，Fi：某因子經層次總排序后的權重;Qi：經規范化處理后的某因子的得分。

由表2可以看出，平頂山市城鎮化發展狀態良好，經濟城鎮化水平和地域景觀城鎮化水平相對較高，人口城鎮化水平發展相對較為穩定，生活方式城鎮化和社會文化城鎮化水平較低。

3 .平頂山市城鎮化面臨的問題分析

3.1 產業結構不合理，城鎮化發展滯后

城市產業是城市發展的重要支撐和基礎，是城鎮化發展的原動力，產業結構與城鎮化相互影響，互為因果。2011年平頂山市城鎮化率為43.1%，全國城鎮化率為51.27%，明顯低于全國平均水平。從城鎮結構彈性看(見表3)，自改革開放以來，結構彈性均小于1［8］，說明平頂山市城鎮化水平滯后于經濟發展。

從表4可以看出，平頂山市三次產業比為8.8∶67.0∶24.2，第二產業比重較高，第三產業發展較為滯后。而三次產業的從業人員比為52.9∶22.8∶24.3，第一產業就業比重較大，超過了50%，第二產業和第三產業就業比重較低，分別為 22.8%、24.3%。

由此可見，三次產業結構不合理，可能是影響就業結構不協調和城鎮化滯后的根本原因，從結構偏離度數亦可證實這一點。

3.2 城鎮體系結構不合理，基礎設施水平有待提高

平頂山市小城鎮發展比較粗放，城鎮基礎設施建設水平不高。其主要表現：城鎮發展“圈地”現象嚴重，通過圈地把農村用地劃歸為城鎮用地，其產業結構、生活方式依然保持農村特點;城鎮職能結構不明確，重復建設現象嚴重;基礎設施水平較低，服務功能較弱;人口就業能力不足，投資條件有待改善。

表1 城鎮化水平綜合評價指標權重

表2 典型資源型城市平頂山市城鎮化綜合水平測度

表3 改革開放以來平頂山市城鎮結構彈性變動(AX)

3.3 生態環境問題突出，嚴重制約城鎮化的發展

平頂山市資源開采和煤電工業的發展對生態環境影響較大，產業布局不合理，環境治理滯后，生態環境問題比較突出，從一定程度上限制了城鎮人口轉移動力，制約了城鎮化的發展，影響城鎮化發展的質量。

表4 平頂山市2011年產業結構及結構偏離數

3.4 城鎮管理水平不高

城鎮管理粗放，市場化運作能力不足。主要表現：城鎮功能分區不明確;交通堵塞嚴重;亂搭亂建、違法違章占地和違章建設問題突出;環境衛生條件較差;出店經營、馬路市場等現象普遍;社區管理缺失和市民參與度不高。

4 .平頂山市旅游業發展現狀

4.1 旅游業發展的資源優勢

旅游資源普查顯示平頂山市擁有8個主類、26個亞類、133個基本類型。基本類型約占85.8%，在河南省排名第二。共有旅游資源單體4205個［9］，數量豐富，而且優良旅游資源單體918個，質量也相當高。種類多樣的旅游資源，為平頂山市旅游業的發展提供了較好的基礎。主要的自然旅游資源有石人山、平頂山、石漫灘水庫、昭平湖、溫泉、地質遺跡、生態園林風光、汝州怪坡、白龜山水庫等。主要的人文旅游資源：應國墓地、風穴寺、香山寺、紅石寨、清涼寺村汝窯遺址、三蘇墳、葉縣明代縣衙、墨子故里、馬街書會、知青園、劉姓葉姓發源地、昆陽故城、寶豐趙莊鄉魔術等。還有工廠、企業等工業場所可以作為開發“工業專項旅游”的旅游資源，如平頂山煤礦、寶豐酒廠等。根據研究發現，資源型城市開發壟斷性旅游資源的機會成本比開發非壟斷性旅游資源小。［10］因此，平頂山市在工業旅游資源開發中比較有優勢。

4.2 旅游業發展潛力大

現有旅行社62家，旅游星級飯店32家，星級旅游餐館8家，國家AAAA級景區2家，AAA級景區9家，國家農業旅游示范點2家，國家工業旅游示范點2家，旅游商品生產企業206家，農家樂1200余家，旅游從業人員近10萬人。香山寺—下湯溫泉度假區—大佛景區—堯山黃金旅游線路和伏牛山風光游、尋根謁祖游、古建文化游、佛教文化游、休閑度假游、都市風光游、汝瓷文化游、民俗風情游、溫泉養生游等九條特色旅游線路，深受廣大游客和業界的好評。“游堯山、拜大佛、浴溫泉”已成為河南省旅游的黃金產品，平頂山市正在成為游客心目中重要的山水觀光、休閑度假和醫療養生的旅游目的地。2012年旅游業總收入90.28億元，旅游綜合帶動作用進一步顯現，在國民經濟和社會發展中的地位進一步得到發揮。

4.3 旅游業發展中存在的問題

一是龍頭作用不突出，核心吸引物特性不鮮明，優質資源整合開發力度不夠。二是體制機制不健全，政策支持不到位。［11］三是資金投入不足，與周邊地區相比仍顯偏少。四是產業鏈條不完善，“食”缺乏特色，“住”酒店檔次、位置不協調，“購”缺乏易攜帶的商品，“娛”缺少娛樂項目，旅游創意產業基本空白。五是市場主體不強，現有的旅游企業普遍弱、散、小、差。

5 .推動資源型城市城鎮化與旅游業發展的政策建議

5.1 加快產業結構調整，促進資源型城市轉型

處于新建、成長(或青年)期的資源型城市，是城鎮化發展較快時期，要加強資源、人口、環境的整體規劃，注重產業結構、所有制結構和城市結構的合理優化布局，實施可持續發展戰略，為旅游業的發展做好前期準備;處在鼎盛(或壯年)期的資源型城市，是城鎮化快速發展與產業轉型的最佳期，在促進經濟結構優化、完善產業鏈和充分利用現有資源的基礎上，通過精深加工提高產品附加值和資源轉化能力，大力發展接續和替代產業，把旅游業作為第三產業的支柱產業來發展;處在衰退(或暮年)期或資源失去競爭力的資源型城市，要積極培育新的經濟增長點，大力引進外資和項目，設法將區域外的工業活動有選擇、有步驟地誘導到資源型城市，推動資源型城市向綜合性城市的轉變。［12］

5.2 發揮城鎮化與旅游的互動作用

資源型城市應根據自身發展過程和資源特點，明晰城市發展定位，發揮城鎮化與旅游的互動作用，分別以旅游型、文化名城型、農業生態型等新的城市形象展現自己，促進城鎮化與旅游業的協調快速發展。

5.3 完善城鎮基礎設施，加快旅游網絡建設

加強城市基礎設施建設，完善城市功能，大力發展科技教育事業，加快文化設施建設，完善城鎮人口素質和城鎮整體服務功能。發揮網絡在物質流、資金流、信息流、游客流等方面的綜合作用，加強旅游景區與依托城市的空間互動關系，順勢連接市區和郊區景區，保持拓展空間與原有城市空間的一體化。

5.4 發揮政府在城鎮化和旅游業發展中的作用

一是制定發展規劃和相關政策，支持和引導人口向城鎮聚集，剩余勞動力向旅游業轉移;二是鼓勵城鎮化建設和旅游業投資主體多元化，特別是制定政策鼓勵外資和民間資本投入;三是搞好城鎮美化運動，樹立良好的城鎮形象，做好城鎮營銷;四是采取有效措施，加快城鎮建設和旅游業發展市場化運作。

5.5 注重生態建設，促進可持續發展

科學劃分資源型城市生態功能區，以采礦塌陷地綜合整治為突破口，加大生態環境治理力度;按照科學發展觀的要求，堅持保護優先、有序開發，做好資源型城市生態環境建設的試驗與示范;堅持預防為主、綜合治理，強化對耕地、水源、礦產等自然資源的生態保護，強化從源頭防治污染和保護生態，促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。

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［12］梁亞紅，劉嘉俊.資源型城市面臨的問題與對策研究［J］.中州大學學報，2008，25(3)：16 －18.