中國高層領導的“十年寒窗”

文/張恒 徐臻 王菲宇

從2002年12月26日開講第一課起，中共中央政治局集體學習成為一項制度。截至2011年8月23日止，近十年間，144名學者走進中南海做了75次講課，形成了一個學習演講公共政策的基礎結構，也成為觀察中國重大熱點問題決策的一個窗口。

據報道，學者們在為政治局委員正式講課前，一般會進行三輪試講，起碼是兩輪，課題組成員、相關部委領導和中辦、中研室負責領導都會參加試聽講。對于試講者的聲高、語調、語氣、語速等諸多演講要素都會提出指導性建議，直到大家基本滿意為止。

中南海課表

2003年至今（2002年僅學習一次），中央政治局上課的頻率基本保持在每年七八次。2006年曾出現十次。2011年，領導們已上過六次課。

從政治局“課表”看，學習內容涵蓋范圍十分廣泛。其中，經濟議題出現的頻率最高，其次為法治議題，此外，新農村建設、城市化、衛生、醫療、教育、知識產權保護、安全生產、行政管理體制改革、能源、科技、民族關系、國防、就業、人口、文化體制、財稅體制、社會保障、服務性政府、宗教等議題也時有出現。

據統計，經濟議題共出現10次。尤其是2005年以后，幾乎每年都有關于經濟領域問題的研討，涉及國家經濟安全、金融體制改革等重大問題。

比如，2003年1月28日的議題是《世界經濟形勢和我國經濟發展》；2005年5月31日的議題是《經濟全球化趨勢與當前國際貿易發展的新特點》；2007年8月28日的議題是《世界金融形勢和深化我國金融體制改革》等。

2008年以后，經濟領域的研討主題開始趨同，多次提到“又好又快”，比如2008年1月29日的主題為《實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和推動經濟社會又好又快發展》；2009年2月23日的主題為《世界經濟形勢和推動我國經濟又好又快發展》；2010年12月28日——也是最近一次關于經濟問題的研討主題是《在新的歷史起點上推動我國經濟社會又好又快發展問題》。

法治是經濟之后的另一大熱點，2002年集體學習憲法后，法治問題講解又有七次進入中南海課堂。

“中南海課表”中，黨建教育也占了相當比重，十年來共有7次相關領域研討，話題涉及加強黨的執政能力建設、保持黨員先進性研究、推進黨內民主、提高黨的基層組織建設水平等。同時，“課表”還十分注重探討社會主義道路模式、社會主義理論體系研究、和諧社會、馬克思主義理論研究等。

就“課表”特點來說，授課主題基本與當下社會熱點保持一致。

2005年，全世界范圍內都在開展紀念反法西斯戰爭勝利60周年。同年8月26日，“中南海”課堂的議題定為《世界反法西斯戰爭的回顧與思考》。

此外，2008年設奧運議題，2009年設氣候變化議題，2010年設世博會議題，2011年設人口議題，也同樣體現了“課表”的與時俱進。

學有所用

財政部財政科學研究所所長賈康和他的課題組為了中南海的講課就準備了一年多的時間。賈康說，單是講稿的初稿，就反復征求意見，又反復修改多次，這大大出乎他的意料。

2010年1月8日，他與中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授一起為政治局講授《世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革》。財稅體制改革，是近年來民間與政府都高度關注的話題，中央領導對此次講座也非常重視。

“當時我們講的主題到課的人是最全的，政治局的領導同志都到齊了。”賈康介紹，講解結束后是討論環節。在討論過程中，政治局委員們非常活躍，相當放得開，實質性地討論了一些問題。正式討論結束后，胡錦濤總書記就此次話題進行了總結發言。講課結束后，許多領導余興未盡，在懷仁堂的會場，繼續就這個話題進行討論和交流。

胡錦濤在主持學習時強調，要立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移地深化財稅體制改革。

此后，由財稅改革開啟，包括資源稅、增值稅等改革分別在新疆、上海試點，廣受關注的個稅，則在8月改革，包括提高起征點、9級超額累進稅率修改為7級。

時政觀察家也已看出政治局學習內容與之后所出臺的種種決策有吻合之處。早在2003年“非典”疫情期間，4月28日，“中南海課堂”即開講《當代科技發展趨勢和我國的科技發展，以及運用科學技術加強非典型肺炎防治工作》。

之后人們看到，各種抗非典決策密集出臺，中國科學院王恩哥研究員、清華大學薛瀾教授、中國疾病預防控制中心曾光3位主講人為科學、民主決策做出了貢獻。

2007年6月政治局第23次集體學習題目是“國際能源資源形勢和我國能源資源戰略”。3天后，胡錦濤訪問俄羅斯，展開“石油外交”，中石油、中石化、中國國家電網公司與俄方簽訂了關于石油、電力貿易等多項協議。評論普遍認為，之后的能源外交決策從此次講課中吸取了“養分”。

“政治局十年來的講課課程以及所出臺的政策，我們可以看到這樣一個大體的趨勢，就是當年講課的內容，都是一段時間內政治局比較關心的問題，制定政策也好，做決策也好，都需要事先進行學習。于是就請學者或者專家來講課。”中國人民大學教授毛壽龍說，政策和講課的內容有一個大體吻合的趨勢，但是講課與政策的出臺并沒有必然的因果聯系，也無法將講課作為一個風向標。

長期收益

對于政治局的領導者們來說，這種講課當然是有好處的。雖然黨小組也有各種各樣的學習，政治局也有其他的讀書會，但集體講課學習的形式只有這一個。可以說，通過這種學習，政治局獲得了某種知識的儲備。一個政策的修訂、出臺，都經歷一個復雜的過程。除了知識儲備之外，還需要反復的考量和商討。選擇一個課題進行學習，說明政治局對這一領域比較關心，它帶來的是長期收益。

2010年7月，政治局集體學習文化體制改革研究，胡錦濤提出，深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。一年后，中共中央出臺關于深化文化體制改革的決定，這即顯示出從關心、學習儲備、反復考量到決策出臺的過程。

經濟、法治問題上的學習更是如此。在這一點上，八十多歲高齡的許崇德教授深有體會。

1998年6月16日，九屆全國人大常委會開辦法制講座的第一課，就是許崇德主講《我國憲法與憲法的實施》。2002年，許崇德又再度受邀，與武漢大學周葉中教授一起講授憲法。

回顧這兩次講課，許崇德由衷感慨：“中央政治局的學習會、全國人大常委會的法制講座，都把憲法作為第一課、第一講，體現了黨和國家領導人的法治觀念和推進依法治國的堅定決心。”

法治問題是中南海學習的一個重要領域，迄今共有8次進入課程表。這與建設法治政府、法治社會是中國當下一個重要目標有關。2011年“兩會”期間，全國人大委員長吳邦國宣布，到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成，而在政治局密集學習法治的2004年，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用十年時間基本建成法治政府，這個目標更是任重道遠。

“現在，大家是發自內心覺得必須推進民主法治建設，真誠來進行學習的。所以怎樣給領導講課，是一個很難的事情。我覺得這個事情一是很重要，二是很有意義，但是做好很難。”回顧中南海十年集體學習，周葉中如是說。

“這種會議現在公開、定期地舉行，而且幾乎是每個月都舉行的話，我想，這說明領導層表達的就是我們需要學習，我們想吸取外部專家的意見，我們需要吸納他們的智慧和建議。”曾兩次參與中南海講課的清華大學教授薛瀾接受媒體采訪時說，“中國事實上正在創造一個公共政策形成的基礎結構。”