農(nóng)民工融入城市考驗執(zhí)行力

民政部日前出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這也是中央就農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門政策文件。今后，就業(yè)、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項目將逐步覆蓋農(nóng)民工，社區(qū)在擬訂發(fā)展規(guī)劃等事項時，也將聽取農(nóng)民工意見。（《京華時報》）

社區(qū)服務(wù)范圍擴大并逐步覆蓋進城農(nóng)民工，既是社會公共服務(wù)的一種延展、普惠，也是對久居城市的農(nóng)民工合法權(quán)益的一種確權(quán)。這樣“一攬子”的解決計劃，注定將在農(nóng)民工融入城市的艱難歷程中留下濃重一筆。不過，農(nóng)民工若要真正融入城市社區(qū)，這次設(shè)定的“路線圖”目前看來更像一個高高懸起的胡蘿卜，從農(nóng)民工目前所處的實際位置走過去，摘下這個胡蘿卜，仍不免有些遙遠甚至艱難。其一，“路線圖”提及的諸多服務(wù)內(nèi)容，豐富而駁雜，是服務(wù)更是基本權(quán)利，有些屬于急務(wù)，有些則可暫時放放，并非當(dāng)下之急務(wù)，并不宜簡單、籠統(tǒng)地歸到一堆。比如說，農(nóng)民工有權(quán)參選樓棟長、居民小組長之類的設(shè)計，就有些不著邊際。在穩(wěn)定的住所還是一個問題的情況下，參選樓長云云不免有些冷笑話的意味。與社保、醫(yī)保、住房保障等關(guān)鍵性的個體權(quán)益相比，社區(qū)教育、文化體育、社區(qū)矯正等項目，同樣不是什么火燒眉毛的事情。既然是在描繪“路線圖”，就該同步開列“時間表”，而不是只畫出一個輪廓、遠景。當(dāng)下，困擾億萬進城農(nóng)民工最迫切的問題，一個是子女教育，另一個是社會保障。恰恰在這兩個問題上面，僅靠城市社區(qū)服務(wù)的延伸很難辦得到。僅以教育而言，這些年來盡管媒體多有報道，有識之士也傾力呼吁，可制度上的“深溝高壘”依然很難翻越。打工子弟入學(xué)難的困境不僅沒有解決，反而在某些城市大大加劇；而異地高考也遙遙無期。其二，“路線圖”在賦予進城農(nóng)民工諸多權(quán)利的同時，還必須切實限制相關(guān)部門的權(quán)力。不然，只能口惠而實不至。比如，“鼓勵社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)”，多年來，類似的政策規(guī)定并不鮮見，但落實起來卻大打折扣。其實，只要城市各級政府、部門約束自身權(quán)力，農(nóng)民工完全可以找到謀生之道。這已經(jīng)被無數(shù)活生生的實例所證實。