基層探索與頂層設計同等重要

“十二五”規劃提出要加強改革的“頂層設計”，非常重要。這引起高度的關注，表明大家對頂層設計寄予厚望。但是我們要注意，在重視頂層設計的時候，要同時、同地位地提出并重視基層探索。中國的一些主要改革，頂層是被基層推著走的，農村改革是如此，國企改革也是如此。

必須給基層探索一個合法的地位。現在幾乎所有文件都不提基層探索，現實中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個非常危險的趨向。所以，我同意大家強調頂層設計的重要性，同時還應該強調基層探索，包括省、市甚至更基層的探索。中國改革實際上是頂層設計和基層探索交互作用的結果，不單單是頂層在起作用。

在上世紀八九十年代，基層的探索都是得到鼓勵的。而現在，一旦市場出現新生事物，有的地方部門首先想到的是遏制它，而不是給它一個生存與發展空間。所以，為什么現在很多人認為改革動力已經喪失？的確存在這個問題，因為基層的創新與探索的動力都消失了。

大家寄希望于今后幾年出現一種“頂層設計”的專門機構。而我認為，光有機構并不能夠保證設計的正確和成功，還要看這個機構是否由一批有改革理想、膽略和激情的人組成。如果只是一些應付“差事”的人，一個有嚴重的“衙門”習氣的機構，改革的頂層設計是沒有希望的。而且，如果這個機構不能得到由上至下的堅決廣泛的政治支持，它會一事無成。