基層探索與頂層設(shè)計(jì)同等重要

“十二五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，非常重要。這引起高度的關(guān)注，表明大家對(duì)頂層設(shè)計(jì)寄予厚望。但是我們要注意，在重視頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，要同時(shí)、同地位地提出并重視基層探索。中國(guó)的一些主要改革，頂層是被基層推著走的，農(nóng)村改革是如此，國(guó)企改革也是如此。

必須給基層探索一個(gè)合法的地位。現(xiàn)在幾乎所有文件都不提基層探索，現(xiàn)實(shí)中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的趨向。所以，我同意大家強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)基層探索，包括省、市甚至更基層的探索。中國(guó)改革實(shí)際上是頂層設(shè)計(jì)和基層探索交互作用的結(jié)果，不單單是頂層在起作用。

在上世紀(jì)八九十年代，基層的探索都是得到鼓勵(lì)的。而現(xiàn)在，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)新生事物，有的地方部門(mén)首先想到的是遏制它，而不是給它一個(gè)生存與發(fā)展空間。所以，為什么現(xiàn)在很多人認(rèn)為改革動(dòng)力已經(jīng)喪失？的確存在這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榛鶎拥膭?chuàng)新與探索的動(dòng)力都消失了。

大家寄希望于今后幾年出現(xiàn)一種“頂層設(shè)計(jì)”的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。而我認(rèn)為，光有機(jī)構(gòu)并不能夠保證設(shè)計(jì)的正確和成功，還要看這個(gè)機(jī)構(gòu)是否由一批有改革理想、膽略和激情的人組成。如果只是一些應(yīng)付“差事”的人，一個(gè)有嚴(yán)重的“衙門(mén)”習(xí)氣的機(jī)構(gòu)，改革的頂層設(shè)計(jì)是沒(méi)有希望的。而且，如果這個(gè)機(jī)構(gòu)不能得到由上至下的堅(jiān)決廣泛的政治支持，它會(huì)一事無(wú)成。