為何有些改革最后會(huì)成為『折騰』

改革開(kāi)放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對(duì)真正的改革其實(shí)是會(huì)給予理解和支持的。但改革畢竟是權(quán)責(zé)利的調(diào)整，這種調(diào)整只有歷經(jīng)民主公開(kāi)的程序，才能減少民眾的痛苦。說(shuō)到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進(jìn)程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，明確今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一是抓改革。毋需贅言，我國(guó)30多年的快速發(fā)展，得益于改革開(kāi)放，全國(guó)人民幾乎沒(méi)有人不明白這個(gè)道理的。目前，改革正在深入，許多單位和部門(mén)都紛紛在改革上加大力度，大膽突破體制機(jī)制障礙，有一些已經(jīng)取得了明顯成效。但也有些單位和部門(mén)對(duì)改革采取應(yīng)付態(tài)度，表面上動(dòng)作很大，對(duì)體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題卻并不真正觸及，改到最后完全成了一種“折騰”。這些實(shí)為折騰的“改革”有哪些？試列舉如下：

其一，為了改革而改革。一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)，為了顯示在改革上不斷有大動(dòng)作，不斷有大創(chuàng)新，總喜歡以改革之名，調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)人員。一些單位對(duì)機(jī)構(gòu)是拆了合，合了拆，反反復(fù)復(fù)，對(duì)人員也是今天調(diào)到這部門(mén)，明天放到那科室，不管個(gè)人的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)。還有的則喜歡以改革之名改發(fā)展規(guī)劃，對(duì)單位開(kāi)展的重點(diǎn)建設(shè)或工作項(xiàng)目不斷更改，導(dǎo)致工程進(jìn)展時(shí)斷時(shí)續(xù)。曾有一位發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上任，竟因?yàn)槲幕^規(guī)劃是前任搞的而不滿(mǎn)意，于是借改革之名重新規(guī)劃一番，非要將建筑地點(diǎn)和外形改一改，才同意實(shí)施。這種為了改革而改革的情形，在基層其實(shí)相當(dāng)普遍。

其二，為了“甩包袱”而改革。有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)層和后勤機(jī)構(gòu)龐大，“三公”支出嚴(yán)重，單位財(cái)政吃緊，已經(jīng)到了為職工發(fā)放工資、交社保都困難的地步。對(duì)這種單位，改革本應(yīng)從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、消減“三公”支出做起。但有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是“甩包袱”，即用減少基層支出的辦法來(lái)解決。于是各種下崗減員、用臨時(shí)工代替正式工的方法紛紛出籠。就算是被保留下來(lái)的單位老職工福利待遇，也是不斷被壓減。這種改革搞到最后，是導(dǎo)致一批基層干部職工失去工作，單位包袱減輕了，社會(huì)的包袱卻加重了。

其三，“上級(jí)感冒下級(jí)吃藥式”改革。在許多地方和單位，一旦出現(xiàn)重大事故或領(lǐng)導(dǎo)班子犯錯(cuò)誤，或單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，問(wèn)題明明出在領(lǐng)導(dǎo)層的不團(tuán)結(jié)、決策的混亂和工作的低效率，單位領(lǐng)導(dǎo)卻喜歡借改革之名，組織全地區(qū)或單位上上下下及有關(guān)或無(wú)關(guān)部門(mén)一起學(xué)習(xí)討論，一起查找問(wèn)題。最后的結(jié)果是又發(fā)文件又整材料，經(jīng)驗(yàn)體會(huì)也談出一大堆，而真正的問(wèn)題卻沒(méi)人敢碰，沒(méi)人敢揭。

其四，“閉門(mén)造車(chē)式”改革。這種改革又分兩類(lèi)。一類(lèi)為上級(jí)對(duì)下級(jí)的改革，通常是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)所屬企事業(yè)單位的改革。這類(lèi)改革往往關(guān)起門(mén)來(lái)搞方案，不認(rèn)真聽(tīng)取被改革單位的意見(jiàn)，改革方案實(shí)施開(kāi)來(lái)，多數(shù)只能是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位的“折騰”。另一類(lèi)是本單位領(lǐng)導(dǎo)將改革方案交給所謂的專(zhuān)家來(lái)做，或者干脆將其他單位的改革方案拿來(lái)改改就實(shí)施，其結(jié)果也往往由于沒(méi)有充分的針對(duì)性，不能結(jié)合本單位實(shí)情，實(shí)施起來(lái)舉步維艱。之所以將上述幾類(lèi)改革稱(chēng)為“折騰”，不是我們不支持改革，而是對(duì)這幾類(lèi)改革特別是其出發(fā)點(diǎn)和方式方法不支持。事物總是要發(fā)展，體制機(jī)制也總需要變動(dòng)。否則，時(shí)已移事已異，體制機(jī)制還是老樣，工作就會(huì)失去效率，我們的事業(yè)也必然逐漸萎縮。改革開(kāi)放已成為洪流不可阻擋，廣大人民群眾對(duì)真正的改革其實(shí)是會(huì)給予理解和支持的。但改革畢竟是權(quán)責(zé)利的調(diào)整，這種調(diào)整只有歷經(jīng)民主公開(kāi)的程序，才能減少民眾的痛苦。對(duì)于大的全方位改革，由于牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須由人民代表大會(huì)這一類(lèi)民主權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)制定改革方案并全面掌握和控制，而不能由具體的行政部門(mén)來(lái)操縱，因?yàn)檫@樣做很容易導(dǎo)致行政部門(mén)利益合法化。對(duì)小的局部改革，如一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)的改革，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，盡量讓利益相關(guān)群體能共同參與共同決策。總之，要做到讓改革不成為一種“折騰”，并不是一件容易的事。大改革要做到“不折騰”，需要通過(guò)完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度來(lái)保證；小改革要“不折騰”，需要通過(guò)各部門(mén)單位形成一定的民主決策機(jī)制來(lái)保證。說(shuō)到底要做到“不折騰”，還需要加快民主化改革進(jìn)程。