保障基本民生夯實(shí)幸福底線

文／陳芯茹

黨的十七大以來，全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，弘揚(yáng)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的民政精神，把保障困難群眾的基本生活和滿足人民群眾的基本需求放在優(yōu)先位置，為全省近300萬城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體構(gòu)筑了一道道“貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救、孤有所依、老有所養(yǎng)、退役無憂”的幸福保障線。

貧有所濟(jì) 衣食無憂

5年來，我省救助制度改革創(chuàng)新加快推進(jìn)、各項(xiàng)救助制度配套銜接不斷加強(qiáng)、各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平大幅提高，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、項(xiàng)目多樣、功能整合的社會(huì)救助體系全面建立，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、單一性社會(huì)救濟(jì)向綜合性社會(huì)救助的轉(zhuǎn)變。

為增強(qiáng)救助的針對(duì)性，開展了分類救助。對(duì)城市低保對(duì)象中的特殊困難人員，予以重點(diǎn)保障，在全國率先實(shí)施了低保邊緣戶救助。對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)20%左右的邊緣家庭在疾病醫(yī)療、子女上學(xué)、冬季取暖、農(nóng)村困難戶建房、節(jié)日臨時(shí)救助等方面，按照低保對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)的50%～65%給予一定救助。到2011年末，全省共有邊緣對(duì)象32.8萬人，按照相應(yīng)救助時(shí)段及時(shí)給予了救助。2011年，還出臺(tái)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為提高困難群眾醫(yī)療保障水平，不斷完善醫(yī)療救助，打破病種限制，確立了與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保相銜接的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助新模式。為保證困難群眾溫暖過冬，將全省城鄉(xiāng)貧困居民全部納入了冬季取暖救助（包括集中供暖和自行取暖）范圍。全面推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，開創(chuàng)了農(nóng)村社會(huì)救助新模式。2011年底，全省44個(gè)縣（市）和8個(gè)涉農(nóng)區(qū)全部建立了農(nóng)村常年病人托管服務(wù)中心，接納托管對(duì)象3500人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村困難家庭重度殘疾人和失能老人的集中托管。

各項(xiàng)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平逐年提高。2011年，三類群體救助補(bǔ)助資金總規(guī)模達(dá)到73億元，比5年前增長(zhǎng)143.3%。保障集中和分散供養(yǎng)五保對(duì)象14.5萬人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為4600元和3000元，增長(zhǎng)84.6%和107%；保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象243.6萬人，增長(zhǎng)7.5%；城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到370元，增長(zhǎng)88.7%；農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2448元，增長(zhǎng)112%。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省目前的城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)在全國排第6位，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)在全國排第7位。

災(zāi)有所救 風(fēng)雨無憂

5年來，以災(zāi)害救助制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。高效有序應(yīng)對(duì)了2009年遼西大旱、2010年遼東地區(qū)嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害。2011年，全省投入救災(zāi)資金14.7億元，救助受災(zāi)群眾746萬人次，恢復(fù)倒損民房4.8萬間，保障了災(zāi)民的基本生活。

戎馬倥傯 退役無憂

5年來，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，不斷健全軍民融合式發(fā)展機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫安置改革舉措，形成了優(yōu)撫原則充分體現(xiàn)、優(yōu)撫水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的新局面。

退役士兵安置工作實(shí)現(xiàn)了從行政計(jì)劃指令到自主就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置、政策優(yōu)惠、培訓(xùn)就業(yè)、城鄉(xiāng)一體的重大變革。確定了76個(gè)退役士兵定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，退役士兵就業(yè)能力和自謀職業(yè)率穩(wěn)步提高。累計(jì)安置退役士兵5.2萬人，其中自謀職業(yè)2.7萬人。不斷提高各類優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人月人均補(bǔ)助760元，增長(zhǎng)192%，超過了全省農(nóng)村人均純收入。優(yōu)撫保障范圍不斷擴(kuò)大，參戰(zhàn)參試和部分農(nóng)村籍退役人員納入優(yōu)撫補(bǔ)助政策范圍，保障在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象30.5萬人，增長(zhǎng)130%。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加深軍地融合。14個(gè)市、縣被命名為全國雙擁模范城（縣），24個(gè)市、縣被命名為省雙擁模范城（縣）；全國首創(chuàng)的朝陽軍民協(xié)作區(qū)建設(shè)碩果累累，再現(xiàn)了濃濃的軍民魚水深情；修建、改造130座烈士陵園；妥善安置傷病殘軍人，接收安置人數(shù)全國第一；認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部接收安置和服務(wù)管理工作，政治待遇和生活待遇得到全面落實(shí)。

孤有所依 成長(zhǎng)無憂

5年來，不斷提高孤兒生活保障水平，實(shí)現(xiàn)了從單一的生活養(yǎng)育到教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等全面保障的轉(zhuǎn)變，為全省7787個(gè)孤兒撐起了一片無雨的天空。

建立了孤兒最低生活養(yǎng)育制度，不斷提高孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。2010年，啟動(dòng)了孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作，將兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均1000元和600元。2012年4月1日，省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文再次提高全省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，福利機(jī)構(gòu)和省孤兒學(xué)校集中供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于1300元，社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于800元。2010年、2011年中央財(cái)政分別補(bǔ)助1901萬元和1845萬元，2011年省級(jí)財(cái)政列支947萬元，專項(xiàng)用于全省孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助。全省孤兒均能享有充足、及時(shí)的基本生活費(fèi)保障。

大力改善孤兒學(xué)校辦學(xué)條件，為孤兒學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。將原坐落于朝陽的我國第一所孤兒學(xué)校——省孤兒學(xué)校，整體搬遷到沈陽市東陵區(qū)。2011年10月，建筑面積達(dá)5.8萬平方米，集教學(xué)、生活、培訓(xùn)于一體的省孤兒學(xué)校現(xiàn)代化新校區(qū)正式落成并投入使用，全省740多名孤兒在這里開始了全新的學(xué)習(xí)和生活。這是一所全國設(shè)施管理水平最高、規(guī)模最大的孤兒學(xué)校，是孩子們溫暖的新家。

提高孤兒的醫(yī)療保障水平，保障孩子們健康成長(zhǎng)。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度范圍，孤兒參保（合）費(fèi)用均可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。2010年以來，通過參加由民政部和中國少年基金會(huì)聯(lián)合開展的“孤兒保障大行動(dòng)”公益項(xiàng)目，為全省符合條件的6000多名孤兒辦理了10萬元的重大疾病公益保險(xiǎn)。全面實(shí)施了“藍(lán)天計(jì)劃”，在地級(jí)市和較大的縣建立和完善了集養(yǎng)護(hù)、救治、教育、康復(fù)、特教于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)。全省共新建、改擴(kuò)建了17所兒童福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有床位達(dá)2990張。

破解“三難”，為孤兒托起美好的明天。為解決在兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒進(jìn)入成年后所面臨的住房難、就業(yè)難、生活難等問題，2010年以來，鞍山市采取了從福彩公益金中列支一部分，為成年孤兒購買住房提供幫助；提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門安置就業(yè)等方式幫助成年孤兒就業(yè)；適度提高部分成年孤兒的保障水平等一系列舉措，有效破解了制約孤兒回歸社會(huì)的“三難”瓶頸。

完善孤兒福利保障政策體系，實(shí)現(xiàn)了孤兒由低保救助到福利保障的歷史性跨越。2012年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，明確了近一個(gè)時(shí)期我省孤兒保障工作的基本原則、任務(wù)目標(biāo)及建立孤兒基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、教育保障、成年后扶持就業(yè)、住房等政策體系。

老有所養(yǎng) 后顧無憂

5年來，著力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，老年福利制度不斷完善，使全省724萬老人在晚年可以享受到生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老“夕陽工程”，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)加速發(fā)展。2009年起，連續(xù)3年將新建、改建農(nóng)村敬老院納入到民生工程項(xiàng)目，投資10.5億元，新建中心敬老院330所、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院230所；投入5億元，新建、改擴(kuò)建市、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心75個(gè)，新增養(yǎng)老床位0.8萬張。目前，全省養(yǎng)老床位已經(jīng)發(fā)展到16萬張，160萬老人享受到了各類養(yǎng)老服務(wù)；全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到800家，床位8萬張。將日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。截至2011年末，全省社區(qū)日間照料站、托老所、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量達(dá)到4千余個(gè)，各類老年活動(dòng)室達(dá)到6千余個(gè)。全面落實(shí)老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策，建立老年社會(huì)保障制度和高齡津補(bǔ)貼制度。落實(shí)并不斷提高百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和90歲以上老人的高齡補(bǔ)貼政策。全省14個(gè)市全部實(shí)現(xiàn)了70歲以上老年人免費(fèi)乘車；全省的文化、體育、旅游景點(diǎn)等公共設(shè)施、場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)為60-69歲老年人提供優(yōu)惠，給予70歲以上老年人免費(fèi)優(yōu)待。2011年，全省共為288.6萬65歲以上老人實(shí)施健康檢查，占65歲以上人口數(shù)的75.4%。