以改革創新推動結構調整和經濟轉型

●李克強

推進營改增，是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是以結構性減稅促進穩增長、調結構的“關鍵點”，既是重大的改革舉措，也是有效的發展措施。要不斷完善并加快推進試點，使更多企業受益。

實施營改增，是推進制造業升級、解決服務業發展滯后問題的重要措施。通過打通二、三產業增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業領域專業化分工，做大做強研發和營銷，使企業結構從“橄欖型”真正轉變為“啞鈴型”，產業層次從低端走向中高端；而且會促進一些研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高的創新主體，實現主業更聚焦、輔業更專業。同時，對服務業實行與工業同樣的增值稅，是國際通行做法，可以為服務業發展創造更好的環境，特別是對分工細、鏈條長的現代服務業，減稅效果會更明顯。就業的最大容納器是服務業，領域寬、覆蓋廣的服務業發展了，就業也就會隨之擴大，這是最突出的改革效應，對城鎮化發展也是有力的促進和支撐。

我國經濟發展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業。近年來，我們出臺了不少支持中小企業發展的政策措施，這次營改增，又在制度上邁出了重要一步，突出了促進中小企業發展的取向，效果也最明顯。隨著試點范圍的擴大，會惠及更多中小企業尤其是微型企業，推動就業和創業，促進大中小企業配套協作、相互支撐，增強整體競爭力和活力。

推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，這不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。通過將營業稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復征稅并實現公平稅負，做到對貨物和服務統一征稅，有利于防止重產品、輕服務的問題。這達到了簡化和規范稅制的要求，體現了稅改的方向。改革采取深入論證、積極試點、從點到面、穩步推開的做法，積極平穩有序，前行一步，夯實一步，這將為深化財稅體制改革、推進正稅清費提供有益借鑒。

要認真總結試點經驗，跟蹤評估遇到的新情況，研究探索相關重大問題，抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。根據國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。研究理順中央和地方的財政分配關系，確保企業受惠、地方得益、國家稅制得到完善，形成多方共贏的局面。