“導育訓”合一 “關轉升”并舉:關于高耗能特種設備節(jié)能工作的思考

■文/竺哲明 孟國剛 壽明耀

加強節(jié)能工作是全面落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展、建設節(jié)約型社會的重要內容；是轉變經濟增長方式、提高經濟競爭力的重要舉措；是緩解能源約束矛盾、確保能源安全的必然選擇；是從源頭上減輕環(huán)境污染、保護生態(tài)的有效途徑。浙江省紹興市質監(jiān)局從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識節(jié)能的重大意義，通過《國家節(jié)約能源法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的學習，進一步增強能源憂患意識和做好節(jié)能工作的責任感和緊迫感，實施了“‘導育訓’合一、‘關轉升’并舉”的工作策略，在堅持抓好安全監(jiān)管的同時，著力推進高耗能特種設備節(jié)能工作。近三年來，先后改造熱電鍋爐78臺，淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺，關停淘汰醫(yī)藥化工壓力容器1488臺，鍋爐平均熱效率提高7.8%，全市熱電企業(yè)平均供電標煤耗235g/KWh(低于全省44g/KWh)，累計節(jié)約標煤472萬噸。紹興市熱電企業(yè)鍋爐節(jié)能工作的主要做法有：

導育訓合一

節(jié)約能源最直接的效益就是提高能源利用效率，促進經濟發(fā)展方式的轉變，拉動綠色GDP的增長。因此，作為節(jié)能增效的監(jiān)管部門，不僅僅要管好使用能源的企業(yè)，更要樹立全社會節(jié)能的意識。為此，我們通過政策引導、隊伍培育、人員培訓等策略，會聚了智慧和力量。

一是政策引導，形成企業(yè)主動、政府推動的節(jié)能新格局。高耗能特種設備節(jié)能工作應秉持科學發(fā)展的理念，做好此項工作，需要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，需要各級政府及有關部門營造更加有利的政策環(huán)境。紹興市政府歷來重視把任務指標納入對各縣(市、區(qū))和市級有關部門年度目標責任制考核，并實行“一票否決”制。

二是培育隊伍，創(chuàng)設專業(yè)促動、行業(yè)互動的新氣象。技術進步是推動節(jié)能工作的重要而有力的武器。紹興市質監(jiān)局對此有著深刻的認識，高耗能特種設備的節(jié)能工作必須依托先進技術的引領，組織對關鍵技術的研究與突破。首先，改善燃燒技術。發(fā)展和應用分層燃燒、可調節(jié)爐拱、精密加工爐排、循環(huán)流化床等技術，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。其二，增強換熱技術。研發(fā)更為高效的換熱元件。改善設計結構，增強傳熱技術水平，以提高換熱效率。其三，創(chuàng)新控制技術。把先進的信息化手段應用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等特種設備中，包括測試技術、調節(jié)技術、變頻技術以及系統優(yōu)化技術等，通過先進控制手段提升設備運行效率。其四，提升能量回收技術。促進能量梯級利用、能量回收利用以及系統優(yōu)化設計的升級，實現鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。

三是組織人員培訓，呈現業(yè)主自動、全員聯動的新面貌。開展“三個一”活動。首先是企業(yè)法人每年給全體員工上一堂食品安全課。其次是在班組長以上人員中舉行“我的質量我負責”集體簽名活動。再次是企業(yè)法人代表簽署節(jié)能減排公開承諾書，自覺接受社會監(jiān)督。通過“三個一”活動，使企業(yè)從法人代表至一線員工均做到“態(tài)度明、責任清”。紹興質監(jiān)局累計舉辦《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《有機熱載體鍋爐余熱利用裝置通用技術要求》、《鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐能效測試與評價規(guī)則》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能實用技術手冊》等節(jié)能法規(guī)講座50余次計3600余人；組織鍋爐余熱回收等實用節(jié)能技術培訓3500人次。加強對能耗在1000噸標準煤以上的760家重點用能單位，開展強制性標準執(zhí)行情況的檢查，著力解決計量器具配備率和愛檢率低的問題。

關轉升并舉

減排降耗最直接的目的就是既要金山銀山，更要青山綠水，為子孫后代造福。煤電轉化在帶來豐厚財富的同時，也造成林木濫伐、山地被毀、農田被挖、水土流失、污水遍地、垃圾成堆、空氣刺鼻、粉塵漫天等不少危害。因此，要徹底解決長期困擾經濟社會發(fā)展的資源開發(fā)與環(huán)境保護這一最為棘手問題，離不開對高耗能特種設備企業(yè)的關轉升策略的實施。

一是強制關停。采取行政監(jiān)察和約談制度，全面推行具有紹興特色的“六法”：非法產能強制淘汰、行政干預倒逼淘汰、社會貢獻排序淘汰、專項整治限期淘汰、政策激勵快速淘汰、產能置換淘汰等辦法。按照市政府醫(yī)藥化工、印染行業(yè)“煤改氣”集聚淘汰和小皮革關停的統一部署，采取政策引導、風險評估、限期“關停”、行政強制等措施，強勢推進高耗能特種設備淘汰工作。市財政局等三部門聯合出臺《紹興市區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造資金補助實施辦法》，對全市1300臺小鍋爐和1440臺使用10年以上的電梯開展安全風險評估，對列入風險程度“高”的設備實施淘汰、改造或限期“關停”。近三年，累計淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺，關停淘汰醫(yī)藥化工用壓力容器設備1488臺，從源頭上提高了鍋爐能效，累計兌現財政補助資金654萬元。

二是強化轉升。《鍋爐節(jié)能技術監(jiān)管規(guī)程》和《工業(yè)鍋爐能效測試方法》兩個節(jié)能技術規(guī)范的頒布實施，為工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管提供了具體的工作依據，初步建立起工業(yè)鍋爐的節(jié)能法規(guī)標準體系。紹興市已有10家干法水泥和2家玻璃生產企業(yè)實施余熱發(fā)電改造；全市42家熱電企業(yè)的142臺熱電鍋爐進行了技術改造升級。其中：嵊州新中港熱電有限公司通過鍋爐技術改造攀登“效率極限”，實現供電標煤耗150g/KWh。另外，紹興市的印染行業(yè)鍋爐煙氣余熱回收技術在全省推廣應用，成為全國鍋爐節(jié)能改造樣本，實現了高耗能特種設備從使用過程的改造向制造環(huán)節(jié)升級的發(fā)展目標。

三是注重激勵。2010年初，國家質檢總局為高耗能特種設備節(jié)能工作制定了推動實現累計節(jié)約2500萬噸標準煤的目標，并出臺了《關于進一步加快淘汰落后產能的決定》等一系列文件和政策，建立淘汰落后產能專項資金，用于淘汰落后產能的補助獎勵。對于淘汰屬于國家、省要求淘汰的落后產能的企業(yè)，紹興市財政給予省財政補助金額50%的配套獎勵；對企業(yè)主動淘汰的鍋爐壓力容器等特種設備按該類設備投資凈值給予8%的資助；對企業(yè)鍋爐等技術改造升級給予該設備凈值5%的資助等等。

實踐后的思考

紹興市高耗能特種設備節(jié)能工作之所以能取得顯著成效。主要得益于：

一是強領導，共同推進特種設備節(jié)能減排工作。市政府高度重視，出臺了相關政策，建立了特種設備節(jié)能減排協調機制，保障了特種設備節(jié)能減排工作經費。質監(jiān)、經濟和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保等部門堅持“企業(yè)主體、行政推動、技術支持、政策激勵”的指導原則，深入基層調查研究，綜合運用各部門的監(jiān)管資源，協調解決工作中出現的新情況、新問題，共同推進高耗能特種設備節(jié)能減排工作。

二是強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行高耗能特種設備的準入制度。質監(jiān)部門及相關機構在鍋爐等特種設備設計、制造、安裝監(jiān)管過程中把能效指標作為監(jiān)管內容之一，已列入國家和自治區(qū)淘汰目錄的特種設備生產企業(yè)不得制造和安裝特種設備。特種設備設計、制造單位應積極開發(fā)研制高效節(jié)能的特種設備，特種設備使用單位應當選用高效節(jié)能的特種設備，并充分利用裝置或系統的余熱余壓，提高能源利用效率。對不符合節(jié)能指標和安全技術指標的，不予通過設計文件鑒定，相關企業(yè)不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業(yè)生產的新產品應當按照國家有關規(guī)定送國家或省質監(jiān)部門認可的能效測試機構測試，符合相關技術規(guī)范或標準要求方可批量制造。

三是強宣傳，不斷提高特種設備使用單位節(jié)能意識。要借助新聞單位采取多種形式宣傳關于鍋爐等高耗能特種設備節(jié)能減排的方針政策、安全技術規(guī)范、標準和先進經驗。相關部門要加強資源環(huán)境警示教育，及時編發(fā)鍋爐節(jié)能降耗技術問答等節(jié)能降耗普及知識，宣傳引導企業(yè)采用先進技術改造傳統工藝、能耗設備。要樹立一批特種設備節(jié)能減排先進典型，加大宣傳力度，推廣先進經驗，努力形成“政府推動、部門聯動、典型帶動、企業(yè)主動”的良好局面。